УРОК 58

Положительные и отрицательные внешние эффекты и роль правительства в их регулировании

Цель урока: ознакомить учащихся с экономическим содержанием положительных и отрицательных внешних эффектов; определить роль правительства в их регулировании; раскрыть средства устранения нежелательных последствий внешних эффектов; научить учащихся определять положительные и отрицательные эффекты в производстве и потреблении.

Основные понятия: положительные и отрицательные внешние эффекты; производство продукции; потребление продукции.

Тип урока: изучение нового материала.

ХОД УРОКА

I. Организационный момент

II. Проверка домашнего задания

III. Актуализация опорных знаний и умений учащихся

1. Каковы причины возникновения внешних эффектов?

2. Какое влияние могут иметь внешние эффекты на производственную деятельность или потребления третьих лиц?

3. Какую роль играет правительство страны в регулировании внешних эффектов?

IV. Мотивация учебной и познавательной деятельности

На конкурентных рынках могут возникать обстоятельства, которые ведут к отклонению объемов производства от равновесных и эффективных. Вследствие их существования рыночный механизм неспособен преодолеть препятствия на пути к эффективному производству без внешнего вмешательства государства, и в этих случаях речь идет о несостоятельности рынка. Несостоятельность рынка связана с наличием положительных и отрицательных внешних эффектов (экстерналий) и существованием общественных благ.

V. Изучение нового материала

Идеальный рынок, то есть вполне конкурентный, характеризуется тем, что каждый из его участников имеет свои расходы, а также получает вознаграждение за достижение эффективности. Невыполнение условий модели совершенной конкуренции приводит к существованию так называемых внешних эффектов. В современной экономической теории концепция внешних эффектов (экстерналий) была разработана английским экономистом А. Пигу. Рассмотрим несколько видов внешних эффектов и мероприятия, которые могут быть использованы для достижения эффективности.

Внешние эффекты имеющиеся в тех случаях, когда на экономическое состояние субъектов осуществляется позитивное или негативное влияние в результате действий других экономических субъектов (без уплаты за положительное влияние или возмещения убытков). Вследствие такого влияния собственные затраты и выгоды (которые отражаются в расходах и доходах соответствующих производителей и потребителей) отличаются от общественных затрат и выгод (тех, что возникают в обществе в целом).

Внешние эффекты - это не отраженные в рыночных ценах товаров и услуг выгоды или издержки некоторых третьих лиц, не участвующих в рыночной сделке. Эти выгоды или издержки являются «внешними» по отношению рыночных цен (поскольку они не учитываются при формировании цен), по которым осуществляются операции, то есть покупка-продажа товаров и услуг на рынке.

Внешние эффекты могут быть отрицательными, если какая-либо производственная или потребительская деятельность приводит к возникновению расходов у лиц, которые не имеют непосредственного отношения к этой деятельности. Внешние эффекты могут быть положительными, если какая-либо производственная или потребительская деятельность приводит к возникновению определенных выгод (пользы) у лиц, которые не имеют непосредственного отношения к этой деятельности.

Положительные внешние эффекты - это выгода некоторых третьих лиц, не отраженная в цене, по которой осуществляется рыночная операция. Например, вы посадили возле своего дома великолепный сад и наняли садовника, чтобы он содержал его в надлежащем состоянии. Разумеется, вы оплачиваете садовнику его труд. Иначе говоря, услуга, которую предоставляет вам садовник, имеет свою рыночную цену. Однако своим волшебным садом наслаждаетесь не только вы один. Им ежедневно любуются все ваши соседи. Безусловно, им гораздо приятнее вдыхать аромат роз, чем запах мусорной свалки, которое могло бы быть на месте вашего сада.

Итак, кроме частной выгоды, которые получает лицо, которое оплачивает содержание сада, существует еще и внешняя выгода соседей, то есть третьих лиц по рыночной сделки между садовником и лицом, которая наняла его на работу. Причем, соседи получают выгоду (удовольствие от созерцания садовых роз) абсолютно бесплатно.

Внешние эффекты могут возникать в результате производства или потребления определенной продукции и оказывать положительное или отрицательное влияние на производственную деятельность или потребления третьих лиц.

Также возможны ситуации одновременного внешнего воздействия на производителей и потребителей. Например, сброс предприятием промышленных стоков как побочный результат его деятельности приводит к негативным внешним эффектам в потребительской (в виде нанесения вреда здоровью) и в производственной (потребность в очистных сооружениях для производственных процессов других предприятий) сферах. Отрицательные внешние эффекты являются фактически дополнительными общественными издержками производства или потребления определенного товара, которые не входят в расходы предприятия, а перекладываются на третьих лиц.

В распоряжении экономической политики являются различные средства устранения нежелательных последствий внешних эффектов, использование которых способствует тому, чтобы объемы производства благ с екстерналіями приближались к эффективным, а именно:

♦ установление прав собственности на ресурсы и возможность свободного обмена этими правами;

♦ коллективное или государственное предоставления благ, которым свойственны внешние эффекты;

♦ запрет или установление ограничений на выброс веществ, загрязняющих окружающую среду (административное регулирование)',

♦ введение корректирующих налогов и субсидий.

Цель использования всех этих инструментов (за исключением государственного предоставления таких благ) заключается во включении дополнительных общественных затрат или дополнительной общественной выгоды от благ с внешними эффектами до частных (внутренних) расходов или, соответственно, до частных (внутренних) выгод экономических субъектов. В этом случае говорят о интернализацию внешних эффектов.

Наличие внешних эффектов означает, что принцип «исключения» распространяется не на все элементы затрат и выгод участников экономических процессов, а следовательно, определяется действующими правами собственности. Положительные внешние эффекты обусловлены отсутствием прав собственности, которые позволяли бы производителю блага с положительным внешним эффектом воспрепятствовать бесплатному потреблению этого блага. До тех пор, пока потребитель блага может пользоваться им бесплатно, он вряд ли добровольно возмещать расходы, связанные с его производством. Если предположить, что производство такого блага нужно финансировать за счет добровольных взносов, то объемы его, с народнохозяйственной точки зрения, были бы слишком маленькими.

В случае производства блага с отрицательным внешним эффектом виновник причиненного при этом ущерба (согласно действующих прав собственности) не несет ответственности за все последствия своего производства, а потерпевшее лицо (из-за отсутствия у нее соответствующих прав) не может защитить себя от вреда. Если бы рыболовецкое предприятие, доходы которого снижаются из-за загрязнения озера, имело право собственности на озеро, то возникновение негативного внешнего эффекта можно было бы предотвратить.

VI. Закрепление новых знаний и умений учащихся

Проанализировать несколько примеров положительных и отрицательных эффектов в производстве и потреблении и заполнить таблицу.

Положительные и отрицательные эффекты в производстве и потреблении

Случай 1. Завод сбрасывает в озеро сточные воды, что ухудшает условия разведения в нем рыбы. Вследствие этого вылов рыбы и доходы рыболовецкой артели на берегу озера уменьшаются, убытки рыбаков не возмещаются.

Случай 2. В одном из центральных районов города расположено литейное производство. Значительная часть выбросов литейного производства распространяется на смежные жилые кварталы и наносит вред здоровью его жителей. Нанесенный жителям города вред не компенсируется.

Случай 3. Результаты фундаментальных научных исследований, в соответствии с действующим законодательством, не подлежат патентованию, следовательно, на эти знания не существует прав собственности и они могут быть использованы любым предпринимателем без возмещения затрат на проведение фундаментальных научных исследований.

Случай 4. Предприятие коммунального хозяйства, которое осуществляет озеленение города и ухаживает его парки и скверы, полезное для жителей этого города. Туристы, которые приезжают в города, также могут бесплатно пользоваться результатами труда предприятия.

Случай 5. Владельцы пригородных дач сливают бытовые отходы (без очистки) в реку, поэтому ниже по течению предприниматели вынуждены были ликвидировать рыбоконсервный завод и его владельцы не получили соответствующей компенсации.

Случай 6. Житель одного из многоквартирных домов выгуливает свою собаку на детской площадке. Вследствие этого дети не могут играть в песке.

Случай 7. Один из жителей города имеет хобби - разведение цветов под окнами своего дома. Это способствует росту доходов пчеловода, ульи которого установлены неподалеку. Пчеловод при этом не участвует в расходах любителя-цветовода.

Случай 8. Хозяин одной из квартир регулярно убирает лестничные площадки в подъезде дома (исключительно за собственный счет и в свое свободное время). Чистым подъездом пользуются все жильцы и их гости.

Ответ:

VII. Итог урока

VIII. Домашнее задание

1. Проработать теоретический материал.

2. Составить кроссворд «Основные экономические субъекты».