СРАВНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТОЛОГИЯ: ВОЗНИКНОВЕНИЕ, РАЗВИТИЕ, КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ
6. Политические партии и выборы
Различие между заинтересованными группами и политической партией очевиден: партия стремится завоевать и удержать контроль над государственными институтами. Политические партии - это один из немногих институтов, зарождение которых неразрывно связано с генезисом либеральной демократии.
Итак, партия - это добровольная ассоциация избирателей, которая стремится контролировать правительство путем обретения власти на выборах и овладение в результате этого официальными учреждениями. Функции и классификация партий.
Партии:
- выступают связующим звеном между властными кругами и теми, кем управляют;
- выполняют разнообразные функции аккумуляции социальных интересов;
- ставят коллективную цель для всего общества; рекрутируют кадры для властной элиты и способствуют ее политической социализации;
- осуществляют важные функции референтных групп для своих сторонников.
По критерию внутрипартийной структуры партии классифицируются как массовые, отличаются многочисленностью своего состава, и кадровые (или объединения так называемых " нотаблей - известных людей, умелых организаторов избирательных кампаний, финансистов) с целью подготовки выборов и поддержание контактов с избранными представителями. По критерию организационной структуры партии классифицируются на партии - комитеты (ассоциации нотаблей); партии - секции (имеют широкую сеть местных организаций); партии - ланки (для которых есть еще более жесткая структура); партии - милиции (с военизированной структурой, единоличным руководством). Важным параметром внутренней структуры политических партий есть фракции, которые действуют или по принципу клієнтели (фракция, возглавляемая одним из членов высшего партийного руководства), или по принципу идеологической общности.
Классификация партийных систем. Понятие партийной системы отображает способ взаимодействия партий в борьбе за власть. Традиционным критерием, который применяется при классификации партийных систем, является количественный.
По количественному критерию выделяют однопартийные системы, характерные прежде всего для авторитарных режимов; двухпартийные системы, когда одна из двух партий имеет большинство в парламенте и формирует правительство самостоятельно; многопартийные системы, при которых создается коалиционное правительство.
Сравнительный анализ двопартійних и многопартийных систем свидетельствует о преимущество двухпартийной системы. Двухпартийная система способствует постепенному уменьшению идеологических конфликтов между партиями и их постепенному переходу на более умеренные позиции; сравнительно легко обеспечивает выбор при голосовании; дает возможность в случае победы сформировать правительство, которое не подвергается кризисам, а также приблизиться к идеалу ответственного правления.
Однако следует иметь в виду, что двухпартийность существует в небольшом количестве стран, в частности в США, Великобритании, Новой Зеландии и некоторых карликовых государствах.
Устойчивость партийных систем. Чтобы достичь успеха на выборах и получить доступ в правительство, партия должна действовать якнайпрагматичніше. Такой тип политики вызывает «размывание» конкретной цели, кроме получения и удержания власти любой ценой. Эта логика названа логикой «всех хапальної партии».
Выборы. Анализ партийных систем не был бы полным без рассмотрения круга проблем, связанных с выборами: ведь выборы являются главной ареной межпартийного соревнования.
В условиях авторитаризма голосования имеет обычно единодушный характер. Однако выборы проводятся регулярно, ведь выполняют роль социальной мобилизации и легитимации режима. Это хорошо понимал Сталин, что превращал выборы на шумные пропагандистские кампании, которые восхваляли партию и лично «любимого вождя». И даже в условиях авторитарных режимов избиратели могут использовать выборы для иллюстрирования своих прав. Следовательно, распространенный скептицизм по поводу выборов без выбора не всегда оправдан.
В условиях либеральной демократии выборы являются главным механизмом передачи власти и выполняют эту функцию систематически.
Избирательные системы. Избирательные системы имеют различные классификации. Однако выделяют три самые распространенные: мажоритарную, пропорциональную и смешанную.
Мажоритарная система, благодаря которой побеждает тот кандидат, который получил в избирательном округе обусловленную законом (абсолютную или относительную) большинство голосов. В случае применения абсолютного большинства избранным считается тот кандидат, набравший более 50 процентов голосов, а относительной - тот, кто опередил по количеству голосов всех своих соперников. Мажоритарная избирательная система является древнейшей среди избирательных систем, действует в 76 странах мира. Система применения абсолютного большинства действует во Франции, Эквадоре, относительного большинства - в Канаде, Великобритании и т.д.
Пропорциональная избирательная система - избирательная система, согласно которой депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов от политических партий (коалиций) пропорционально количеству голосов, полученных каждым из этих списков. Различают пропорциональные избирательные системы спискам «жесткими» (избиратели голосуют за список в целом), «полужесткими» (избиратель может проголосовать как за список в целом, так и отдать предпочтение одному из кандидатов) и «мягкими» (избиратель голосует не только за список в целом, а обязательно отдает предпочтение (преференцию) конкретному кандидату). Пропорциональная избирательная система возникла в начале XX в. и сегодня применяется в 48 странах мира, преимущественно в Европе. При применении этой избирательной системы границы избирательных округов в основном совпадают с границами административно-территориальных образований или вся территория государства составляет единый общенациональный округ (Россия, Португалия, Израиль). В ряде стран введен так называемый «барьер» - минимальный процент голосов, который должен получить список, чтобы кандидаты из списка получили депутатские мандаты. Уровень «барьера» - от одного процента (Израиль) до пяти процентов (Швеция, ФРГ) и даже десяти процентов (Турция).
Смешанная избирательная система является той или иной комбинацией мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Классическим примером является избирательная система в Германии, где 50 процентов бундестага избирается по земельным партийным спискам на основе пропорциональной системы, а остальные 50 процентов - на основании мажоритарной системы с получением относительного большинства голосов. Немецкий опыт переняли Россия, Болгария, Литва, Румыния, Грузия.
Итак, выборы являются цивилизованной, правовой формой получения и обновления власти, приведение ее структуры и деятельности в соответствие с требованиями жизни.
Что касается политических партий, то, как уже отмечалось, нет института, который успешнее может справиться с тремя важнейшими функциями: передачей власти, политической мобилизации масс и легитимацией существующих режимов.