СРАВНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТОЛОГИЯ: ВОЗНИКНОВЕНИЕ, РАЗВИТИЕ, КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ
5. Заинтересованные группы
Проблема заинтересованных групп является одной из древнейших в истории политической мысли. Было замечено, что все без исключения правительства подвергаются воздействию со стороны групп лиц, которые заботятся о собственной цели. Оценивалось это по-разному.
Родоначальником теории заинтересованных групп считается американский ученый Арнольд Бентли. Его книга «Процесс правления. Изучение общественных давлений» вышла в 1908 г. В течение 20 лет она оставалась почти незамеченной. И лишь в 30-х годах эта книга и проблема заинтересованных групп стали одним из главных объектов внимания политической науки.
Американский президент Вудро Вильсон отмечал, что правительство США - это усыновленный ребенок особых интересов. Ему не позволяют иметь собственную волю. Джеймс Мэдисон, один из авторов Конституции США - говорил, что заинтересованные группы - это один из важнейших элементов демократического процесса, они не только не подрывают представительного строя, но помогают ему эффективнее справляться со своими задачами. Защитником такого подхода заинтересованных групп был и Джон Кеннеди.
Классификация заинтересованных групп. Заинтересованные группы - это группы лиц, стремящихся воздействовать на процесс принятия решений по тем или иным вопросам, но не стремятся установить полный политический контроль над государством. Иначе говоря, заинтересованные группы добиваются влияния на людей власти, но не снабжают людей власти, по крайней мере официально. Этим они отличаются от политических партий, для которых захват и удержание власти является главной задачей.
Есть разные подходы к классификации заинтересованных групп. Так, Жан Блондел выделяет два «чистые типы» заинтересованных групп: а) общинные, которые относятся к соответствующей общины, и б) «ассоциативные» группы, которые создаются для влияния на решение соответствующей проблемы. Реальные заинтересованные группы размещаются между двумя «чистыми типами».
1. Группы «по обычаю». В странах третьего мира политики используют власть для предоставления родственникам и друзьям прибыльных мест, привилегий. В индустриально развитых странах роль этих групп сравнительно небольшая, за исключением разве что католической церкви, которая влияет на различные аспекты повседневной жизни верующих от политических пристрастий к сугубо интимной сферы. Католическая церковь создает зависимые от нее заинтересованные группы: клерикальные профсоюзы и даже католические партии. Ватикан в случае необходимости может оказать мощное давление на такие страны, как Италия, Ирландия, Польша.
2. Институциональные группы. Это - внутренне-бюрократические, внутренне-армейские, внутрипартийные кланы, которые выступают посредниками между государством и обществом. Характерный пример - группы военных и военно-промышленного комплекса внутри властно-государственного аппарата.
3. Группы «защиты» и «поддержки». Группы «защиты» - щ профсоюзы, предпринимательские ассоциации. Группы «поддержки» стремятся достигнуть определенной, строго ограниченной цели. Это экологические движения, антивоенные организации, лиги «за» и «против» абортов, антипорнографічні союза.
Каналы и источники влияния. Прежде всего, это непосредственное давление на государственные институты, формирования для этого благоприятного социального климата. Часто заинтересованные группы имеют непосредственное представительство во властной элите, но в таком случае вынуждены маскировать свои интересы. Еще один канал имеет название «связи с элитой» и заключается в том, чтобы быть в хороших отношениях с представителями властных органов, политическими партиями. Сила заинтересованных групп резко возрастает при наличии связей со средствами массовой информации. Источником влияния таких групп являются: легитимность групп, наличие санкций, которые можно использовать для давления на правительственные структуры, доступные для групп политические ресурсы и финансовые возможности, в том числе и для подкупа чиновников. Американский политолог Джозеф Лапаломбара приводит слова, которыми называют взятки в разных странах: в Азии - «бакшиш» в Италии - «ла бустарелла» (маленький конверт), Африке - «толчок», Индии - «быстрые деньги», в Египте - «чашечка чая», России - «взятка».
Заинтересованные группы и либеральная демократия. В XX в. в рамках современной политической науки сформулировалась тезис о совместимости групповых давлений на власть с самой системой либеральной демократии при одновременном предостережения относительно абсолютизации такого давления. Констатируется, что, во-первых, политика, направленная только на удовлетворение запросов заинтересованных групп, экономически неэффективна; во-вторых, возможности отдельных заинтересованных групп неравные; в-третьих, заинтересованные группы не способствуют проведению активной социальной политики.
Самый серьезный вызов для либеральной демократии многие исследователи усматривают в так называемом корпоративізмі. Термин заимствован из политического лексикона итальянского фашизма: именно так Муссолини и его сторонники называли строй, который хотели создать в своей империи. Государство - это система корпораций, каждой из которых предоставляется монополия на представительство определенной группы общества. Зато корпорации (профсоюзы, молодежные, женские организации и т.п.) должны контролировать своих членов и обеспечивать их лояльность к режиму.
В современных индустриальных странах активно обсуждалась проблема негативного влияния корпоративизма. Политологи пришли к выводу, что в одних обществах корпоративизм может быть злом, в других - благом. В индустриально развитых странах периоды корпоративизма совпадают с периодом «свободного предпринимательства».
Влияние заинтересованных групп на политику зависит еще и от того, какой режим существует в стране. Либеральная демократия предоставляет им широкое поле легальной деятельности. Авторитарные режимы заставляют заинтересованные группы маскировать свою истинную цель и использовать незаконные средства для ее достижения. Заинтересованные группы - это неотъемлемая часть политической жизни любого общества, и мечта о их полное устранение является утопией.