СРАВНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТОЛОГИЯ: ВОЗНИКНОВЕНИЕ, РАЗВИТИЕ, КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ
4. Демократия: формы и модели
Как известно, термин «демократия», образованный из греческих слов demos - «народ» и kration - «властвования», означает «народная власть». В политологии выделяют следующие признаки демократического режима: эффективное политическое участие граждан в общественной жизни: их равенство в процессе принятия решений; возможность получать достоверную политическую информацию; возможность контроля граждан за политической повесткой. Политическую систему, которая соответствует этим критериям, можно назвать формой демократии.
Исторически первичной формой демократии считается классическая демократия, которая возникла в V в. до н.э. в некоторых городах - государствах (полисах) Греции. Характерными чертами этой формы демократии были такие. Во-первых, она касалась только свободных граждан (политических прав не имели рабы, а также иностранцы, женщины); во-вторых, эта форма правления практиковалась преимущественно в небольших городах, размером с современный районный центр, что позволяло выносить важнейшие вопросы политической жизни на суд народных собраний и решать их голосованием.
В Средние Века люди не знали демократической организации. Тогдашние городские республики были олигархическими. Решение по сути принимал узкий круг состоятельных купцов и цеховых мастеров.
Предпосылки современной либеральной демократии начали складываться в Западной Европе лишь в XVII в. с появлением идеи и практики конституционализма, в частности с появлением идеи «разделения властей» и возникновением двух форм правления - парламентской и президентской политических систем.
Важной особенностью либеральной демократии является то, что право большинства уравновешивается различными ограничениями на применение власти и дает возможность уважать и учитывать запросы меньшинств. Гражданские права при либеральной демократии предоставляются практически всем, кто способен отвечать за свои действия.
Процесс демократизации политических режимов был неравномерный. Выделяют четыре волны демократизации.
«Первая волна» демократизации - самая продолжительная. Наблюдалась в течение всего XIX в. и достигла своего пика в 20-х годах XX ст. В 1930 г. количество либеральных демократий достигла 21: США, Великобритания и три ее доминионы, 14 европейских стран, Коста-Рика и Уругвай. За этой волной произошел отступление, связанное с расползание коричневой чумы» Европой. Поражение Германии и Италии во Второй мировой войне способствовала восстановлению демократии в большинстве стран Западной Европы.
«Вторая волна» демократизации построено на рубеже 40 - 50-х годов, когда выбор в пользу этого режима сделал сразу ряд стран, добившихся политической независимости. Однако уже в конце 50-х годов начинается новый отступление.
Самая мощная - «третья волна» демократизации - началась в 80-х годах и положила конец егалітарно-авторитарным режимам сначала в странах Латинской Америки, а впоследствии Азии, Африки.
«Четвертая волна» демократизации связывается с постсоциалистической трансформации в странах Центральной и Восточной Европы и в бывшем Советском Союзе. Следует обратить внимание на то, что в Восточной Европе и на Балканах, за исключением Югославии, после свержения социалистического строя, к власти пришли в основном силы, которые находились вне господствующими режимами, тогда как в России, большинстве бывших союзных республик (кроме стран Балтии) властные посты заняли представители партийной, комсомольской, советской номенклатуры.
В современной политической науке все многообразие демократического процесса сводится к ряду теоретических конструкций или моделей демократии. Итак, модели демократии.
1. «Протективная» демократия, захищальна. Сторонники этой модели демократии Томас Гоббс, Джон Локк, Шарль-Луи Монтескье видели смысл демократии в том, что она защищает граждан от произвола властей, и от беззаконных действий частных лиц, а также гарантирует равенство всех перед законом. Институциональными чертами демократии являются регулярные выборы. Принципиально важной для этой модели демократии является идея об отделении государства от гражданского общества, что предполагало невмешательство власти в разнообразные сферы общественной жизни и прежде всего в экономику. Условиями «протективного демократии» является частная собственность и рыночная экономика.
2. Демократия, которая развивается. По мнению Ж.-Ж. Руссо, приверженца этой модели демократии, самым большим недостатком всей предыдущей политической теории было попрание моральных аспектов власти и ее использования. Демократия - не только государственный механизм, но и средство совершенствования людей, развития их способностей. Руссо выступал за прямую демократию. Участие всех граждан в законодательной власти исключает принятие решений, которые нанесли бы ущерб отдельным лицам. Во многом взгляды французского мыслителя являются утопическими, однако были и до сих пор является важным интеллектуальным импульсом для моделирования более совершенного политического строя.
3. Модель «отмирания государства». Автор этой модели Карл Маркс связывал свободу с прекращением экономической эксплуатации одним из правовых агентов, которым, по его мнению, является государство. «Настоящая демократия» - это безгосударственный строй, при котором государственное управление уступает место самоуправлению. Такого порядка можно достичь только путем социальной революции, которая уничтожает частную собственность. В течение длительного времени будет действовать диктатура пролетариата, главная задача которой - создать условия для самоликвидации, отмирание государства. Это пирамида выборных органов, основу которой составляют народные собрания (т.е. прямая демократия). Все должностные лица - не только выборные, они могут быть отозванными в любое время.
Заметим, что советская власть, которую проектировал В. Ленин и реализовал. Сталин, в своем реальном функционировании заметно отличалась от марксистской модели, то есть советский опыт не поднимает авторитета Маркса как теоретика демократии.
4. «Соревновательный элитизм». Учредители «соревновательного элитизма» Макс Вебер, Йозеф Шумпетер придавали демократии чисто технического значения. Это - метод отбора наиболее талантливых и найкомпетентнішої властной элиты, способной взять на себя ответственность как за законодательство, так и по администрированию. Эта модель предполагает сильную исполнительную власть, достаточно жесткий контроль правящей партии за парламентом, независимую от политического строя компетентную бюрократию. Массам разрешается только участие в выборах.
5. «Плюралистическая» демократия. Сторонники этой модели демократии Дэвид Трумэн, Роберт Даль усматривают главное значение демократии в защите прав меньшинств. Общество - это совокупность многочисленных малых групп, каждая из которых стремится удовлетворить собственные интересы. Правительство выступает как посредник в сложных процессах взаимодействия этих групп. Главный недостаток этой модели ее оппоненты видят в том, что она предоставляет организованным группам слишком большого значения и недооценивает возможность концентрации власти в руках наиболее мощных из них (так называемый «корпоративизм»),
6. «Легальная» демократия». Эта модель демократии, сторонниками которой является Фридрих Хайек, Роберт Нозик, корреспондируется с моделью «протективного» демократии. Ее основополагающий принцип - закон имеет преимущество над волей народа. Как и «протективная», «легальная» демократия предполагает отделение государства от гражданского общества (прежде всего в экономике). В экономическом плане модель «легальной» демократии соотносится с неолиберальной моделью, сторонники которой выступают за возвращение к «свободной конкуренции» и неограниченного господства рыночных сил.
7. «Партиципаторна» демократия. Английское слово participation - означает участие. Именно в участии авторы этой модели (Никос Пулантцас, Кэрол Пейтмен, Бенджамен Барбер) видят ключ в формировании нового типа гражданина, что является компетентным, заинтересованным в решении проблем всего общества и объединяет острое чувство индивидуальности с коллективизмом. Для достижения этой цели необходимо создать ячейки самоуправления на местах (в частности на производстве). «Партиципаторна» демократия стала знаменем «новых левых» и сегодня привлекает внимание альтернативных политических сил на Западе.
В заключение подчеркнем, что названные модели демократии связаны между собой и отражают ее реальные формы. Модели демократии - это ценностные теоретические конструкции, и часть из них непосредственно было оправданием соответствующих политических практик. Через то пользоваться ими в сравнительных политических исследованиях надо крайне осторожно, однако обойтись без них нельзя.