Модуль 3

ХАРАКТЕРИСТИКА ФОРМ ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ И МЕТОДОВ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

РАЗДЕЛ 9

ФОНДЫ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ЦЕЛЕВОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Ключевые термины:

• государственные целевые фонды,
• внебюджетные фонды,
• Пенсионный фонд Украины,
• пенсия,
• пенсионное обеспечения,
• государственное социальное страхование,
• Фонд социального страхования от несчастных случаев,
• Фонд социального страхования по временной потере нетрудоспособности,
• Фонд социального страхование на случай безработицы.

9.1. Назначение и роль целевых фондов финансовых ресурсов

Бюджет является основным централизованным фондом денежных средств государства. Средства бюджета обезличенные реализацией его функций. Однако у государства могут быть определенные потребности, которые имеют особое значение. К таким потребностям относятся: предоставление определенных социальных гарантий населению в случае достижения нетрудоспособного возраста, потери трудоспособности, кормильца, работы, наступления иных непредвиденных событий. Это и является причиной формирования фондов целевого назначения.

Фонды финансовых ресурсов целевого назначения является самостоятельным звеном финансовой системы и входят в состав государственных финансов.

Государственные целевые фонды - это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей.

С помощью целевых государственных фондов возможно:

Ø влиять на процесс производства через финансирования, субсидирования и кредитования предприятий;

Ø обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнения окружающей среды;

Ø оказывать социальные услуги населению через выплате пенсий, социальной помощи, субсидирование социальной инфраструктуры в целом.

В зависимости от целевого назначения государственные фонды делятся на экономические и социальные, а в соответствии с уровнем управления - на государственные и региональные (рис. 9.1).

Рис. 9.1. Классификация целевых государственных фондов

Целевые фонды могут быть постоянными и временными (рис. 9.2). Создание постоянных фондов связано с выделением отдельных функций государства. В частности, в реализации социальной функции особое внимание уделяется социальному страхованию. В процессе создания системы самостоятельных социальных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов и обеспечить их автономное гарантированное финансирование.

Рис. 9.2. Виды целевых государственных фондов

Временные фонды формируются с целью ускоренного решения актуальных проблем и прекращают свое функционирование после выполнения возложенных на них задач. Для воплощения определенных экономических программ могут создаваться внебюджетные фонды как в пределах государства, так и на международном уровне. Так, страны Евросоюза создают фонды оказания помощи странам Восточной Европы.

Источники формирования целевых государственных фондов определяются характером и масштабностью задач, для реализации которых они созданы. На их величину оказывает влияние экономическое и финансовое состояние государства на том или ином этапе развития. Следовательно, источники формирования средств государственных целевых фондов могут быть относительно стабильны, и временные. К источников формирования доходов государственных целевых фондов относят:

- обязательные отчисления юридических и физических лиц;

- доходы от инвестирования собственных средств;

- добровольные взносы, спонсорская помощь;

- бюджетное финансирование;

- другие источники.

Направления использования средств зависят от назначения фондов, конкретных экономических условий и содержания разработанных программ, реализуемых. Некоторые государственные целевые фонды могут быть инвесторами и участниками финансового рынка в связи с тем, что, во-первых, нередко использование денежных средств не совпадает по времени с их поступлением, а во-вторых, доходы от инвестиций являются дополнительным источником финансирования расходов соответствующего фонда.

Правом создания целевых фондов наделены как органы центральной, так и местной власти. На региональном уровне формируются свои целевые фонды за счет местных источников. Общегосударственные целевые фонды имеют свои территориальные отделения и передают часть средств в распоряжение территориальных властных структур.

Образования государственных целевых фондов происходит или путем обособления расходов Государственного бюджета на определенные цели, имеющие первоочередное значение для страны в данный момент, или через формирование специальных фондов, которые имеют самостоятельные источники доходов.

Целевые фонды бюджета включают бюджетные назначения исключительно на конкретные цели в таких случаях:

Ø если законом предусмотрено покрытие расходов с конкретно определенного источника поступлений;

Ø при получении центральными, местными органами власти или непосредственно распорядителем бюджетных средств дотации, гранта или дара в стоимостном расчете на конкретную цель.

Счета целевых фондов Государственного бюджета создают в соответствии с законами.

Целевые государственные фонды, как правило, находятся в распоряжении государственных органов власти, но оперативное управление осуществляется специально созданным административным аппаратом. Руководство фондов самостоятельно определяет направления использования средств в соответствии с законодательством.

В целом принципы организации централизованных фондов финансовых ресурсов можно сформулировать так:

Ø отчисления в фонды централизованно определяются государством соответствующими законами и являются собственностью государства;

Ø отчисления в фонды обязательными платежами и могут взыскиваться принудительно;

Ø расходы из фондов осуществляются только на определенные нужды, которые предусмотрены законом.

В западных странах количество таких фондов составляет от 30 до 80. Основную группу среди целевых фондов составляют фонды государственного социального страхования. В Украине в настоящее время созданы такие основные государственные целевые фонды: Пенсионный фонд; Фонд социального страхования с временной потере трудоспособности; Фонд социального страхования на случай безработицы; Фонд социального страхования от несчастных случаев; Фонд защиты инвалидов.