Идею Европейской энергетической хартии предложил премьер-министр Нидерландов Люберс на встрече в верхах Европейского экономического сообщества, которая состоялась в июне 1990 г. Хартию ее авторы считают вторым по значению событием в послевоенной истории дипломатии после создания ООН. 17 мая 1991 г. в Гааге хартию подписали 50 стран, а также ЄЕЄ. Документ касается государств, расположенных на разных континентах, поэтому название "европейская" довольно условная, "мировая" точнее бы отражало круг ее участников.
Основные принципы Европейской энергетической хартии:
- уважение государственного суверенитета над природными ресурсами;
- развитие свободного и эффективного энергетического рынка;
- устранение барьеров в торговле энергоресурсами;
- отсутствие дискриминации между участниками Хартии;
- улучшение состояния окружающей среды;
- создание условий, способствующих инвестициям предприятий и частных лиц в энергетический сектор экономики.
Европейская энергетическая хартия не является документом прямого действия. После подписания страны - участницы провели международные переговоры о подписании Базисной сделки (впоследствии она получила название "Договор хартии"), которая должна стать основой масштабного и разностороннего сотрудничества в сфере энергетики. Этот договор был подписан в Лиссабоне в декабре 1994 г. Украина является участницей договора.
Хартия является политическим документом, который провозгласил определенные принципы. В соответствии с договором страны - участницы взяли на себя конкретные обязательства.
Договор охватывает энергоресурсы, касается также налогообложения и доступа к капиталов и технологий. Страны - участницы обязались не создавать препятствий для использования иностранными компаниями на ключевых позициях персонала по их выбору (независимо от национальности и гражданства). Договор распространяется на весь процесс использования ядерного топлива (то есть учитывает принцип нераспространения ядерного оружия).
Транзитные страны взяли на себя обязательства обеспечить свободу транзита и не допускать дискриминации учитывая страну происхождения энергоресурсов и собственности на них. Страны не окажут искусственных препятствий для строительства новых транзитных мощностей согласно законодательству транзитной страны. Страны транзита должны обеспечить безопасность и эффективность энергосистемы.
Согласно договору, например, Украина должна беспрепятственно пропускать по своей территории до Западной Европы закуплен ею в России газ, даже если ее граждане будут замерзать в своих домах. Свобода транзита означает, что определенная страна пропускать через свою территорию поток энергоресурсов из вражеского государства, который направляется к третьей страны.
Нельзя не упомянуть инвестиций, без которых энергии не бывает. Поэтому "Договор хартии" (состоит из 50 статей) иначе еще можно назвать "договором об инвестициях". Промышленно развитый Запад хочет иметь долговременный надежный механизм получения энергии с Востока. Запад готов вложить в энергетику большие деньги, но, разумеется, не хочет бросать их на ветер, и такое желание вполне.
После подписания договора осталось много несогласованных вопросов. Поэтому страны - участницы провели переговоры по заключению протоколов для согласования деятельности в каждом секторе энергетики. Прогнозировалось, что разработка протоколов потребует не менее трех лет. Хартия является основой для договора, а он, в свою очередь, - основой для протоколов.
"Договор хартии" можно назвать также "договором о конкуренции", поскольку он предусматривает ее распространение на эту прежнему высоко-монополизированную отрасль бывших социалистических и некоторых капиталистических стран.
Можно надеяться, что договор и дополнительные протоколы к нему упростят проблему транзита и отвечать интересам государств, которые имеют энергоресурсы, государств, которые транспортируют ресурсы через свою территорию, а также государств, которые эти ресурсы потребляют.