Глава II

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

4. Область - экономический регион и территория

Территориальный срез социально-экономической системы Украины может быть представлен следующими уровнями:

- страна в целом;

- области, автономная республика;

- города и административные районы;

- поселки и села.

Область, как и автономная республика является основным структурообразующим элементом страны. Она реализует самые стойкие социально-экономические, политические и культурные связи своего центра (областного города) с другими меньшими территориально-административными образованиями, входящих в ее состав. Исторически области создавались на базе существовавших до революции губерний, которые выполняли роль проводника монархической системы власти на местах, учитывая местные условия и особенности. В экономико-географическом аспекте область - это сочетание двух начал: центра и территории, находящейся в его юрисдикции и состоит из средних и малых городов, сельских поселений, из которых сформированы районные центры области.

Область - это основная административно-территориальная единица, совокупность взаимосвязанных самоуправляющихся и экономически самостоятельных городов и районов, концентрируются, как правило, вокруг крупнейшего города, областного центра. Роль центра в области, заключается в проведении на ее территории федеративной политики. В условиях демократизации экономической и социальной жизни в стране (в частности, региональной политики) эта роль получила мощное дополнение в форме многократно усиленной ответственности местных советов за создание и реализацию собственной (в значительной степени автономной) стратегии и тактики регионального развития. Это способствует многократном усилению территориальной организации общества, называется областью. Физические и юридические лица, находящиеся (проживающие) на территории области, образуют между собой устойчивые связи для того, чтобы самостоятельно решать чисто региональные проблемы. При этом ответственность, роль и возможности центра по решению местных проблем многократно снизились. Важно, чтобы этот процесс не перешел разумные пределы, за которыми - выход области из состава страны.

В условиях рыночной экономики область не только не теряет значение основной регионального звена, но, наоборот, это ее значение приобретает еще больший вес.

Область в отличие от автономной республики имеет меньшие права в определении своего экономического и политического состав; она не может издавать свои постановления и законы; областной регион выступает основным проводником государственной политики на местах.

В отличие от автономии область не может вносить коррективы законов и решений Правительства (даже тогда, когда эти решения касаются конкретной территории). Речь может идти лишь о дополнении принятых решений в согласованных с центром рамки.

Экономическую самостоятельность областного региона не следует отождествлять с его способностью производить весь набор товаров и услуг, необходимых для его внутреннего потребления, а также производственного и социального развития.

Областной регион как составляющая часть страны, участвуя в национальном разделении труда, специализируется на выпуске определенных групп товаров, поставляемых в государственный фонд и предприятиям - смежникам. Тем временем другие товары, производство которых трудно или невыгодно осуществлять, поступают в конкретную область из других областей (городов) страны.

Экономическая самостоятельность региона заключается прежде всего в том, что она способствует удовлетворению внутренних потребностей региона и обеспечению устойчивого развития народного хозяйства без дотаций, субвенций, субсидий и других льгот. Самостоятельность регионов во многом определяется степени их автономии от источников сырья и различных материалов, находящихся в других областях и особенно в других государствах. По данному критерию большинство областных регионов, имеющих в своем распоряжении крупные промышленные предприятия, месторождения полезных ископаемых, высокодоходные объекты туризма, безусловно, экономически самостоятельными. Экономическая самостоятельность региона может быть ограничена лишь пре писаным его статусом в распределении труда, и ценовыми распоряжениями на продукцию, что производится на его территории.