Омбудсмен (швед, ombudsman, от ombudo - представитель) - чиновник, рассматривающий претензии граждан к правительственным служащим; парламентский комиссар (во многих странах - это депутат парламента), который уполномочен контролировать деятельность органов исполнительной власти в сфере соблюдения прав человека, законности в деятельности государственного аппарата.
Впервые институт О. возник в Швеции в 1809 г. Шведский Риксдаг (парламент) в 1809 г. принял закон о правления, которым парламенту предоставлялось право избирать специального парламентского комиссара (омбудсмена) для осуществления надзора за соблюдением законодательства и с целью уравновесить широкие полномочия короля с парламентом.
Институт О. как своеобразная форма парламентского контроля в других странах начал распространяться с 20-х годов XX ст. Сейчас он существует почти в 100 странах и имеет разное название: в Скандинавских странах эта должностное лицо называется омбудсменом, во Франции - медиатором, то есть посредником, в Великобритании - парламентским уполномоченным, в Польше - уполномоченным по правам граждан. При всем разнообразии организационных форм их объединяют определенные общие черты: 1) деятельность О. направлена на обеспечение законности во властных структурах; О. осуществляют проверку соответствующих учреждений и в случае необходимости могут проводить расследования и возбуждать судебные дела; 2) полномочия О. распространяются на всю деятельность центральных органов государственной власти за исключением сугубо политических вопросов и сферы межгосударственных отношений; 3) О. не является органом власти, государственного управления или судебным органом, основная сфера его деятельности - обеспечение прав человека; 4) как правило, его избирает парламент; 5) О. независим при выполнении своих функций и имеет необходимые полномочия относительно расследования соответствующих дел, при установлении правонарушений он обращается соответствующих инстанций и добивается восстановления прав граждан; 6) с этой же целью использует и парламентские процедуры; 7) через О. граждане могут обращаться в конституционный суд; 8) ежегодно О. представляет доклад парламенту о нарушении прав граждан в стране.
В научно-теоретическом смысле на сегодня существует четыре подходы политологического характера к анализу института А.: 1) анализ национальных институтов О. в каждой отдельной стране (А. Кубяк, Д. Денкович, И. Пух); 2) анализ специфики реализации модели О. в тех или иных регионах (Д. Хатгард, В. Авені); 3) изучение историко-политического аспекта института омбудсмена; 4) исследование его как части целостной системы государственных институтов контроля в разных странах (Г. Нугрен, В. Ландгер).
Изучение теоретических концепций т; практических моделей функционирования О в. современном мире имеет непосредственное практическое значение. Об этом свидетельствуют последние законодательные новации в восточноевропейских странах относительно попыток преподнести институт уполномоченного до уровня постоянного и активного элемента политической системы.
Конституцией Украины (ст. 101) предусмотрено создание нового конституционного органа - Уполномоченного Верховной рады Украины по правам человека. Основной Закон закрепил право лица обращаться за защитой ее прав к Уполномоченному (ст. 55) и определил, что он осуществляет парламентский контроль за соблюдением конституционных прав свобод человека и гражданина (ст. 101). Согласно Закону Украины "Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека", принятого Верховной Радой 23 февраля 1997 г., в функции этого должностного лица входит осуществление парламентского контроля с целью защиты, соблюдения и предупреждения нарушений прав человека Указанный закон определяет статус соответствующего должностного лица, который в целом аналогичен статуса "традиционного" омбудсмена.
Конституция Украины: Принята на пятой сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 года. - К., 1997; Закон Украины "Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека" // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1998,- № 20; Карпочова Н. Национальная идея: реальная защита прав и свобод человека // Голос Украины. - 2000. - 7 берез.; Климович А. Система национальных средств защиты прав человека (в контексте положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод) // Право Украины. - 2001. - № 1; Таций В. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека - главная конституционная обязанность демократического, правового, социального государства // Вестник Академии правовых наук Украины. - 2000. - № 4; Права человека /Отв. ред. Е. А. Лукашева. - М., 1999; Политологический энциклопедический словарь: Учеб. пособ. для студ. высш. учеб. завед. / За ред. Ю. С. Шемшученко, В. Д. Бабкина. - К., 1997; Рябов С. Г. Политология: словарь понятий и терминов. - 2-е изд. - К., 2001; Азбука украинского политика: Справочник / М. Томенко (рук. авт. кол.). - К., 1997; Пути формирования гражданского общества в Украине. Обеспечение права человека на свободу слова и информации (по материалам заседания "круглого стола" 1 апреля 2001 года, г. Харьков): Наук, сборник. - X., 2001.
Г. Калінічева