Номенклатура (лат. nomenclatura - перечень, список имен, от nomenclare - перечислять поименно) - перечень руководящих должностей, назначение и утверждение которых относится к компетенции вышестоящих органов; круг должностных лиц, которые замещают эти должности или находятся в резерве для их замещения. Н. является синонимом понятий того же рода - "партократія", "каста", "бюрократия", "новый класс" и т.д. Термин "номенклатура" происходит из Древнего Рима, где "номенклатором" (от лат. nomen - имя) называли раба, который громко объявлял имена гостей на официальных собраниях.
Номенклатура - явление, характерное для тоталитарных политических систем XX в. с обществами "закрытого" типа, прежде всего для советской административно-командной системы. Как целостный социальный феномен Н. возникла после Октябрьской революции 1917 г. в России, постепенно укрепив и со временем узаконив свое положение в СССР. Началом организационного закрепления Н. как монополистического привилегированного слоя ("класса") стало создание в 1920 г. в ЦК и губкомах РКП(б) учетно-распределительных отделов, которые в дальнейшем сосредоточили в своих руках учет и распределение ответственных работников практически во всех отраслях управления и хозяйства, нивелировав таким образом принцип выборности, зафиксированный в Уставе партии. После XII съезда РКП(б) (1923 г.) назначения на высшие должности сосредоточил в своих руках Учетно-распределительный отдел, который подчинялся непосредственно Секретариата ЦК РКП(б). Такие изменения привели к "бюрократизации партии" (Л. Троцкий), обусловили отрыв аппарата от низовых партийных структур и рядовых членов. В 1946 г. была разработана и утверждена номенклатура должностей ЦК ВКП(б), в связи с чем в работу с руководящими кадрами "вносились плановость, систематическое изучение и проверка их политических и деловых качеств, обеспечивалось создание резерва для выдвижения и строгий порядок в назначении и освобождении номенклатурных работников" (История КПСС. В 6 т. - Т. 5, кн. 2. - М„ 1982. - С. 210). Утверждение Н. как господствующего класса в основном завершилось после XIX съезда КПСС (1952 г.).
В процессе формирования Н. отбор кадров на основе "деловых качеств" постепенно был вытеснен отбором, который базировался на политических признаках, прежде всего верность "линии партии". Такой подход сохранился вплоть до конца 80-х годов и был определен как один из приоритетов на XXVII съезде КПСС (1986 г.). Н. удерживала монополию на власть и составила мощную правящую силу, поскольку включала в себя не только партийный аппарат и государственную бюрократию, но и военные структуры КГБ. Н. различалась по трем основным критериям: 1) по партийным органом, который включал определенную личность в Н.; 2) по высшим по рангу органом, который санкционировал это включение; 3) по характеру номенклатурной должности, предоставленной определенному лицу. Согласно этого Н. разделялась на основную и учетно-контрольную; штатную и выборную. Списки Н. относились к категории секретных документов.
С началом перестройки (вторая половина 80-х годов) деятельность Н. получила резкую критику и осуждение со стороны общественности СССР и других социалистических стран. В начале 90-х годов, после ликвидации СССР и распада так называемого социалистического лагеря, Н. как организованная сила потеряла свою предыдущую роль, однако определенная часть представителей обновленной бюрократии постсоциалистических стран продолжает сохранять свою власть и влияние в несколько измененных формах.
Восленский М. С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. - М., 1991; Джилос М. Лицо тоталитаризма. - М., 1993; Коткин С. Номенклатура в бывшем СССР и сегодняшняя Россия // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. - 1998. - № 1 (22); Пошин В. П., Свириденко Ю. П. Кадры коммунистической номенклатуры. - М., 1998.
В. Горбатенко