Народный депутат Украины - народный представитель в парламенте - Верховной Раде Украины, который имеет мандат, депутатские полномочия и статус депутата. В Конституции Украины словосочетание "депутатский мандат" впервые употреблен в ст. 78. Из содержания второй и третьей части этой статьи видно, что депутатский мандат является частью другого, более широкого понятия - "представительский мандат", которое обязательно связано с избранием лица на должность Н. д. В. Этим отражается тот факт, что это лицо избрана на выборную государственную должность гражданами - избирателями всей Украины или определенного избирательного округа и является представителем народа (нации) в представительном органе законодательной власти. Итак, депутатский мандат народного депутата Украины - это выраженная и зафиксированная в установленном порядке воля народа на представительство определенным лицом его интересов в парламенте - Верховной Раде Украины и осуществление этим лицом полномочий народного депутата Украины.

Признание избирательной комиссией определенного кандидата избранным народным депутатом Украины, по сути, является свидетельством появления у этого кандидата депутатского мандата. Именно мандат, в котором воплощается воля избирателей, предопределяет превращение обычного гражданина на парламентария. И именно с момента такого преобразования все граждане, организации, государственные органы должны воспринимать избранного кандидата не как частное лицо, а как народного депутата Украины.

Следствием наличия у лица депутатского мандата является появление у этого лица статуса депутата. И хотя мандат и отдельные элементы статуса депутата появляются у кандидата, признанного избранным, в то же время очевидно, что в этом случае первичный характер имеет именно мандат, а статус депутата становится закономерным результатом получения мандата.

Термин "статус депутата" толкуется по-разному. В частности в преамбуле новой редакции Закона Украины "О статусе народного депутата Украины", принятого парламентом 13 июля 2000 г., понятие "статус народного депутата Украины" отождествляется со словами "права, обязанности и ответственность", а правовые и социальные гарантии осуществления народным депутатом Украины своих депутатских полномочий выводятся за пределы этого понятия.

Такая интерпретация статуса того или иного лица не является чем-то чрезвычайным. Как правильно отмечается в юридической литературе, содержание такого понятия, как правовой статус личности, чаще всего сводят к одних только прав и свобод, реже - к прав, обязанностей личности и их гарантий. В случаях, когда речь идет о такой специфический вид правового статуса личности, как статус депутата, понимание его содержания как совокупности прав, обязанностей Н. д. У. и гарантий их осуществления представляется близким к оптимальному. Ведь отличие народного депутата Украины и рядового гражданина заключается в том, что, кроме обычной совокупности прав, обязанностей и гарантий, которые имеет каждое частное лицо, для народного депутата Украины предусмотрены специфические, присущие только этой должности права, обязанности и гарантии, пользуясь которыми, депутат должен выполнять свои политические и социальные задачи.

Вместе с тем статус народного депутата не исчерпывается его специфическими правами, обязанностями и их гарантиями. Чрезвычайно важным элементом статуса депутата является также установленные Конституцией и законом требования относительно несовместимости депутатской деятельности с определенными видами политической, общественной, деловой и трудовой деятельности. Эти ограничения, не предусмотренные для рядового гражданина, вряд ли можно включить в разряд обязанностей народного депутата - по характеру их формулировки в законодательных актах они явно являются не обязательными, а запретами. В случае их нарушения закономерным следствием является санкция, которая в ст. 81 Конституции Украины названа "досрочным прекращением полномочий народного депутата Украины" и по своей сути является досрочной потерей депутатского мандата.

Таким образом, существует такое определение статуса депутата: статус народного депутата Украины - это предусмотренные законодательными актами для народного депутата Украины специфические права, обязанности, гарантии деятельности и юридические ограничения, необходимые для реализации депутатского мандата.

Важное теоретическое и практическое значение для понимания специфики статуса депутата имеет также и понятие "полномочия народного депутата Украины", которое употребляется в нескольких нормах Конституции Украины и многих статьях Закона Украины "О статусе народного депутата Украины". Ведь только после получения депутатских полномочий согласно части шестой ст. 79 Конституции Украины народный депутат может приступить к практическому выполнению тех функций, ради которых он был избран народом. Без наличия соответствующих полномочий, достаточных для выполнения задач, которые стоят перед представителем народа в органе законодательной власти, само существование должности народного депутата, а также существование всего парламента, основным действующим лицом которого является депутат, превращается в фикцию.

Под депутатскими полномочиями следует понимать совокупность прав и обязанностей, предусмотренных законом для Н. д. В. В законодательных формулировках постоянно отмечается, что депутат осуществляет свои полномочия, следовательно, они являются чем-то таким, для реализации чего необходимо осуществить определенные действия. Именно такое свойство имеют как конкретные права депутата, так и его обязанности. В то же время наличие у депутата предусмотренных законом гарантий не требует каких-то действий с его стороны. Соотношение статуса депутата и его полномочий является важной (можно сказать - важнейшей) составляющей его статуса, но статус депутата не сводится к только самих полномочий.

Сразу после избрания на Н. д. У. распространяются соответствующие правовые гарантии, которые можно условно разделить на три категории: 1) гарантии, связанные с получением депутатского мандата, типичным примером которых является гарантия депутатской неприкосновенности; 2) гарантии, связанные с осуществлением депутатских полномочий, например, гарантии по оплате труда депутата и его отпуска; 3) гарантии, что начинают действовать после прекращения действия депутатского мандата (для сохранения лица, избранного депутатом, ее предыдущего места работы или условий медицинского обслуживания).

Гарантии второй категории начинают действовать не сразу, а только после начала выполнения депутатом своих полномочий, а гарантии третьей категории - только после того, как Н. д. В, снова стал частным лицом.

Основной элемент статуса депутата - депутатские полномочия появляются у депутата не сразу, а лишь через некоторое время после избрания. Ст. 79 Конституции Украины, кроме избрания, выдвигает еще одну необходимую для начала осуществления депутатских полномочий условие - составление депутатом присяги на верность Украине.

Г. Дашутин