Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. - основополагающий международно-правовой документ в сфере международной защиты гражданских (личных) и политических прав и свобод человека. Принят Генеральной Ассамблеей ООН в резолюции 2200 А (XXI) от 16 декабря 1966 г., вступил в силу 23 марта 1976 г., через три месяца со дня депонирования у Генерального секретаря ООН 35-й ратификационной грамоты или документа о присоединении, как это предусмотрено в ст. 49. Украина ратифицировала документ в 1973 г. По структуре состоит из преамбулы, 3 частей, статей 53 и 2 Факультативных протоколов. В преамбуле Пакта указывается на обязательство государств в соответствии с принципами, провозглашенными Уставом ООН, поощрять права человека, напоминается о том, что каждый отдельный человек должен добиваться поощрения и соблюдения этих правил, также определяется, что согласно Всеобщей декларации прав человека идеал свободной человеческой личности, пользующейся гражданской и политической свободой и свободой от страха и нужды, можно осуществить, только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же, как и своими гражданскими и политическими правами. В ст. 1 зафиксировано, что все народы имеют право на самоопределение. На основании этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие... Для достижения своих целей могут свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного экономического сотрудничества, основанного на принципе взаимной выгоды, и из международного права". Согласно Пакту, каждое государство - участник обязуется уважать и обеспечивать всем лицам, находящимся в пределах ее территории и под ее юрисдикцией, права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого-либо различия в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства (п. 1 ст. 2). В ст. С подтверждается равное для мужчин и женщин право пользоваться всеми гражданскими и политическими правами, предусмотренными в настоящем Пакте. Пакт отмечает, что в случае чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется, государства - участники могут принимать меры, отступая от своих обязательств по этому документу, только в такой степени, в какой это диктуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются совместимыми с другими обязательствами по международному праву и не влекут за собой дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения (п. 1 ст. 4). Ст. 5 констатирует гарантии от нарушения или необоснованного ограничения какого-либо права человека или какой-либо из основных свобод, а также от неправильного толкования какого-либо положения Пакта с целью оправдания нарушения какого-либо права или свободы в большей мере, чем это предусматривается в этом документе. Она также препятствует ограничению со стороны государств в отношении уже существующих прав на их территориях под тем предлогом, что в Пакте не признаются такие права или признаются в меньшем объеме.

Большая часть определяющих положений документа посвящена защите традиционных гражданских (личных) и политических прав, которые сформулированы во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и закрепленные в Пакте. В частности, ст. 6-27 предусматривают защиту права на жизнь (ст. 6) и утверждают, что никто не должен подвергаться пыткам или жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство вида обращения или наказания (ст. 7), что никто не должен содержаться в рабстве; рабство и работорговля запрещаются, что никто не должен содержаться в подневольном состоянии или подвергаться принуждению к подневольного труда (ст. 8), что никто не должен подвергаться произвольному аресту или содержаться под охраной (ст. 9), что со всеми лицами, лишенными свободы, следует обращаться гуманно (ст. 10), что никто не должен лишаться свободы только на том основании, что человек в состоянии выполнять какие-то договорные обязательства (ст. 11).

Пакт провозглашает свободу передвижения и свободу выбора места жительства (ст. 12) и ограничения, которые должны быть установлены в отношении высылки иностранцев, которые на законных основаниях находятся на территории какого-либо государства - участника (ст. 13). Его статьи содержат довольно подробные положения о равенстве перед судами и трибуналами и о гарантии в уголовном и гражданском процессах (ст. 14). Они также предусматривают запрет ретроактивного применения уголовного законодательства (ст. 15), устанавливают право каждого человека, где бы он не находился, на признание его правосубъектности (ст. 16) и фиксируют запрет необоснованного или незаконного вмешательства в личную и семейную жизнь человека, необоснованного или незаконного посягательства на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции (ст. 17). Кроме этого статьи предусматривают защиту права на свободу мысли, совести и религии (ст. 18) и права придерживаться своих мнений и на свободное их выражение (ст. 19). Провозглашают запрет любой пропаганды войны и всяких выступлений в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, что является подстрекательством к дискриминации, вражде или насилию (ст. 20). Признают право на мирные собрания (ст. 21) и право на свободу ассоциаций (ст. 22). Они признают также право мужчин и женщин, достигших брачного возраста, вступать в брак и создавать семью и принцип равенства прав и обязанностей супругов в отношении брака во время супружеской жизни и при розриванні брака (ст. 23). Они устанавливают меры по защите прав детей (ст. 24) и признают право каждого гражданина участвовать в государственных делах своей страны (ст. 25). Они отмечают, что все люди равны перед законом и имеют право на законный равную защиту (ст. 26). Они предусматривают меры по защите лиц, принадлежащих к таким этническим, религиозным или языковым меньшинствам, которые могут существовать на территории государств - участников Пакта (ст. 27). Ст. 28 констатирует, что для контроля за выполнением положений Пакта создается Комитет прав человека, в состав которого входят 18 членов. В ст. 29-45 определены порядок его формирования и функционирования. Первый Факультативный протокол к Пакту был принят одновременно с Пактом и вступил в силу 23 марта 1976 г., а для Украины - 25 октября 1991 г. Этот документ предоставил возможность Комитета прав человека, созданному в соответствии с положениями Пакта, принимать и рассматривать сообщения лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушений каких-либо из прав, изложенных в Пакте. Согласно ст. 1 Протокола государство - участник Пакта, которое становится участником Протокола, признает компетенцию Комитета по правам человека получать и рассматривать сообщения от подчиненных его юрисдикции лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения этим государством каких-либо прав, изложенных в Пакте. Лица, которые утверждают это и которые исчерпали все возможные внутренние средства правовой защиты, могут подавать на рассмотрение Комитета письменное сообщение (ст. 2). Сообщения, которые Комитет сочтет приемлемыми (кроме ст. 2, условия признания приемлемости изложены в ст. С и 5), доводятся до сведения государства, которое участвует в Протоколе и которая, как утверждается, нарушает какое-либо положение Договора. Это государство должно в течение шести месяцев представить Комитету письменные объяснения или заявления, разъясняющие этот вопрос, и сообщить о любых мерах, если они имели место и были приняты этим государством (ст. 4). Комитет прав человека рассматривает принятые сообщения на закрытых заседаниях с учетом всех письменных данных, представленных ему отдельным лицом и заинтересованным государством - участником. После этого он сообщает свои соображения государству - участнику и лицу (ст. 5). Краткий отчет о его деятельности согласно Факультативного протокола включается в доклад, который он ежегодно представляет Генеральной Ассамблее через Экономический и Социальный Совет (ст. 6). 20 ноября 1989 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла второй Факультативный протокол Пакта, согласно которому государства, которые согласились его подписать, отказываются от применения смертной казни (вступил в силу в 1991 г.)

О. Антонюк