Раздел 2

ОРГАНИЗАЦИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.2. ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ И УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Полноценная организация предпринимательской деятельности невозможна без определения прав, обязанностей и ответственности ее участников. Особенно это важно для постсоциалистических стран, где господствовала административно-командная система хозяйствования. Сейчас они находятся в переходных условиях на пути к становлению полноценной рыночно-экономической системы. Первостепенное значение в этих условиях приобретает разработка соответствующей законодательной базы.

В нашей стране приняты законодательные акты, в которых определены права и обязанности предприятий. Эти права, являясь нормативной формой выражения формального равенства субъектов предпринимательской деятельности, определяют с помощью системы установленных государством общеобязательных правил их поведение. Действуя на принципах свободы выбора, предприниматели имеют право самостоятельно определять профиль своей деятельности, формировать производственную программу, закупать необходимое сырье и материалы, приобретать имущество или имущественные права, получать кредит и открывать счета в коммерческих банках, выбирать поставщиков, устанавливать цены и тарифы, свободно распоряжаться прибылью, заключать с гражданами трудовые договоры (контракты, соглашения); самостоятельно устанавливать формы, систему и размеры оплаты труда и другие виды доходов лиц, работающих на основе найма, получать любой не ограниченный размерам личный доход, единолично принимать и реализовывать решения с вопросам производственно-хозяйственной деятельности, принимать участие во внешнеэкономических отношениях, осуществлять валютные операции, пользоваться государственной системой социального обеспечения и социального страхования.

Поскольку предпринимательская деятельность осуществляется в определенном общественной среде, то наряду с правами предприниматели имеют и определенные обязанности. Под последними понимают правовые нормы, которые подлежат обязательному исполнению. Законом Украины “О предпринимательстве” установлено, что для осуществления предпринимательской деятельности предприниматель обязан заключать с гражданами договоры об использовании их труда. При заключении трудового договора, в том числе в случаях, предусмотренных законами Украины, предприниматель обязан обеспечить условия и охрану труда, его оплату не ниже установленного в республике минимального уровня, а также другие социальные гарантии, в частности социальное и медицинское страхование и социальное обеспечение в соответствии с действующего законодательства. В случае потери трудоспособности предприниматель обеспечивает потерпевшему возмещения затрат в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством.

Кроме того, предприниматель должен соблюдать права, чтобы реализовывать законные интересы потребителей, обеспечивать надежное качество производимых товаров (услуг), получать лицензию на деятельность в сферах, которые подлежат лицензированию в соответствии с действующим законодательством.

Одним из основных мотивов предпринимательской деятельности является получение как можно большей прибыли, что несет в себе потенциальную опасность нарушения действующего законодательства и требует законодательного установления правовой ответственности предпринимателей за противоправные действия.

Предпринимательская деятельность базируется также на соблюдении определенных этических норм, которые являются составной более широкого понятия - “культура предпринимательства”. Культура предпринимательства - средство легитимизации предпринимательской власти через ценностные представления людей. С этого следует, что ответственность представляет собой правовые и этические отношения (между хозяйствующими субъектами, между предпринимателями и потребителями), которые предусматривают их соблюдение и применение определенных санкций в случае их нарушения.

Согласно законодательству нашей государства предприниматель не должен наносить вред окружающей среде, не нарушать прав и интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций и государства, которые охраняются законом. Кроме указанного, предприниматель отвечает по обязательствам, связанным с соблюдением техники безопасности, охраны труда, производственной гигиены и санитарии. За причиненные вред и убытки предприниматель несет имущественную и другую установленную законом ответственность.

Субъект предпринимательской деятельности может быть признан арбитражным судом банкротом в порядке, предусмотренном законодательством Украины.

Предприятие должно осуществляться строго в соответствии с действующим законодательством. За нарушение предусматривается персональная экономическая и административная ответственность предпринимателя. Предпринимательство несовместимо с некомпетентностью, воровством. Вместе с тем, оно создает условия для как можно более полного раскрытия коммерческого таланта человека, удовлетворения его честолюбия. Особое место в партнерских отношениях принадлежит честности, порядочности, соблюдению слова, хранению коммерческой тайны. Этика предпринимателя - важная составляющая его личности. Перечисленные качества предпринимателя является также обязательным условием плодотворной деятельности, залогом положительного влияния на социальный климат в обществе, его экономического прогресса.

Функционирование и развитие современного предпринимательства невозможны без создания благоприятного социально-экономического отношение к предпринимателям и всесторонней поддержки государства, которые формируются под ее определяющим и целенаправленным воздействием.

Практикой мирового хозяйствования произведено необходимые условия для развития цивилизованного предпринимательства, а именно:

• стабильность государственной экономической и социальной политики, что является источником формирования у предпринимателей и инвесторов уверенности в том, что они не станут жертвами конъюнктурных политических решений или кампаний;

• система льготного налогообложения, что стимулирует открытие новых предприятий и инвестиционную деятельность существующих;

• наличие развитой инфраструктуры предпринимательства (инновационных и внедренческих центров, финансируемых на долевой основе государством и частным бизнесом, “инкубаторов” нового малого бизнеса, консультативных центров и центров по подготовке предпринимателей);

• положительный общественный климат (доминирование в общественном сознании инициативных, творческих мотиваций, престижность предпринимательской деятельности);

• эффективная система защиты интеллектуальной собственности, что охватывает не только изобретения, но и всю продукцию, в том числе новые идеи, концепции и методы деловой активности;

• дебюрократизация регулирования хозяйственной деятельности со стороны государственных органов, в частности сокращение форм отчетности, упрощение правил регистрации новых фирм и т.д.

Согласно закона Украины “О предпринимательство” государство должно создавать благоприятные организационные и экономические условия для развития и функционирования предпринимательской деятельности на основе гарантий и всесторонней поддержки. С этой целью она законодательно обеспечивает гарантии для всех предпринимателей независимо от избранных ими форм деятельности и собственности, равные права и возможности доступа к материально-технических, финансовых, трудовых, информационных, природных и других ресурсов. Одновременно государство законодательно обеспечивает свободу конкуренции между субъектами хозяйствования, защиту потребителей от проявлений недобросовестной конкуренции и монополизма в любых сферах предпринимательской деятельности, в соблюдении прав и законных интересов субъектов хозяйствования, в частности, обеспечивает охрану сведений, которые составляют коммерческую тайну. Взаимоотношения между предпринимателями и государственными структурами строятся на использовании экономических рычагов, путем формирования и реализации финансово-кредитной и налоговой политики, разработки и внедрения отдельных нормативов, научно-технических, экономических и социальных программ.

Развитие предпринимательства, усиление его всестороннего влияния на социально-экономический прогресс общества требует с стороны государства не только правового регулирования, но и экономической, материально-технической и организационной поддержки.

Относительно экономической поддержки, то она предусматривает внедрение надежной финансово-кредитной базы через создание сети специализированных коммерческих банков и страховых компаний для оказания кратко-, средне - и долгосрочных индивидуальных займов, открытие доступа для получения иностранных кредитов, формирование разветвленной сети общественных и частных неприбыльных фондов поддержки и развития предпринимательства, которые бы предоставляли гарантии в обмен на кредиты; введение государственного страхования коммерческого риска предприятий на случай финансовых и других потерь, обусловленных действиями органов государственной власти, установление льготного налогообложения прибылей предпринимателей, осуществляющих инновационные проекты, модернизацию и открытие новых производств и других направлений, которые имеют решающее влияние на развитие экономики страны, решения социальных проблем.

Материально-техническая поддержка предпринимательства предусматривает передачу или продажу на льготных условиях предпринимательским структурам объектов государственной собственности в виде разнообразного оборудования производственного назначения в соответствии с процедур разгосударствления и приватизации, коммерциализации сферы торговли и общественного питания, корпоратизации крупных и средних предприятий различных отраслей национальной экономики, передачу в аренду недогруженных мощностей предприятий, продажа предпринимателям на конкурсной основе объектов незавершенного строительства, нежилых помещений и неустановленного оборудования государственного сектора при условии, что это отвечает интересам развития экономики, создание технопарков и баз проката оборудования для ускорения развития инновационной деятельности.

Среди мероприятий, направленных на организационную поддержку предпринимательской деятельности, следует отметить такие: налаживание процедуры регулирования предпринимательства со стороны государственных институтов за выработки рациональных форм обязательной отчетности и порядка регистрации новых субъектов предпринимательства, обеспечения доступности к документам, которые необходимые для создания и регламентирующих порядок регистрации и функционирования субъектов предпринимательства, подготовку предпринимательских кадров, их информированность по этим вопросам, что требует открытия специальных учебных заведений, переподготовку преподавателей, организацию информационных центров, проведение научных исследований по вопросам предпринимательства в государственных научных и учебных заведениях.

Большинство предпринимателей считают, что сегодня в Украине не выполняется в должной мере ни одно из указанных условий. Многие из бизнесменов замечает, что ситуация, которая сложилась в результате хозяйственного и политического реформирования, не является благоприятной для становления и активизации приватногосподарської деятельности, препятствует развитию инновационного предпринимательства, а важнейшими предпосылками коммерческого успеха является сращивание частного бизнеса с государственными структурами исполнительной власти и авантюризм.

Научные исследования, обобщения практики деятельности предпринимателей свидетельствуют о том, что причины, которые тормозят интенсивное развитие предпринимательства, можно свести к следующему:

• несовершенство законодательства по вопросам развития предпринимательства в целом и мелкого и малого бизнеса в частности;

• большое налоговое давление, что заставляет некоторых субъектов предпринимательства уходить в теневую экономику;

• недостаточная государственная финансово-кредитная поддержка всех форм и видов предпринимательства;

• отсутствие действенных механизмов реализации государственной политики, направленных на поддержку предпринимательства;

• несовершенство системы учета и статистической отчетности по хозяйственной деятельности предпринимателей;

• ограниченность информационного и консультативного обеспечения предпринимательской деятельности;

• несовершенство системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для предпринимательской деятельности;

• отсутствие стимулов для инвестиций;

• психологическое неприятие позитивной роли предпринимателей в рыночных преобразованиях отдельными слоями населения.

Преодоление указанных недостатков в Украине связано с дальнейшей рыночной трансформацией экономической системы путем утверждения полноценных рыночных отношений различных форм собственности, развития дееспособного товарно-денежного механизма рыночного типа, предсказуемость, последовательность и стабильность экономической и социальной политики государства, дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства, сформированность рыночной экономической культуры и позитивное социальное восприятие предпринимательской деятельности. На преодоление указанных недостатков в нашей стране направлен ряд законодательных актов. Так, были внесены значительные положительные изменения в Закона Украины “О предпринимательстве”, принятые Верховной Радой Украины в декабре 1997 г. Важной мерой совершенствования государственной поддержки малого и среднего бизнеса стало подписание Президентом Украины указов “О государственной поддержке малого предпринимательства” (май 1998 г.) “Об устранении ограничений, сдерживающих развитие предпринимательской деятельности” (февраль 1998 г.). Эти законодательные акты были направленные на улучшение экономических условий функционирования предпринимательства.

Важным шагом на этом пути было принятие базового Закона “О Национальной программе содействия развития малого предпринимательства в Украине”. На выполнение этой программы правительство разработал и принял нормативно-правовые акты, направленные на подъем молодежного предпринимательства, обеспечение гарантированного участия в формировании государственного заказ и т.п.

Кроме того, законодательно определено критерии, касающиеся микро-, малых, средних и крупных предприятий, принципы и задачи в формировании и реализации регуляторной политики в государстве.

Заметную роль сыграло и принятие Закона “О личном крестьянском хозяйстве”, на котором основываются организационные, экономические, социальные и правовые основы ведения предпринимательской деятельности в этой сфере. Исключительное значение среди законодательных актов по регулирования предпринимательской деятельности и стимулирование ее легализации имеет упрощение процедуры налогообложения в качестве предпринимателей - физических лиц, так и малых предприятий.

С принятием Верховной Радой Украины Закона “О внесении изменений и дополнений в постановления Кабинета Министров Украины “О подоходном налоге с граждан” введен единый фиксированный налог на доходы предпринимателей - физических лиц, что также способствует преодолению негативных факторов, которые тормозят развитие предпринимательства.

Дальнейшее развитие предпринимательства в нашей стране требует формирование надлежащей законодательной базы, благоприятной для развития мелкого и малого бизнеса, совершенствования его финансово-кредитной поддержки, обеспечения материально-технических и инновационных условий для развития всех видов и форм предпринимательства, улучшения информационного и кадрового обеспечения бизнеса, стимулирования внешнеэкономической деятельности всех субъектов предпринимательства. Способствует развитию предпринимательства экономическое подъем, снижение цен, рост платежеспособности населения и его благосостояния, уменьшения объемов контроля за деятельностью предпринимателей со стороны институтов государственного регулирования экономики, преодоления коррупции, рэкета и т.д.

Не менее важное значение для развития предпринимательства имеет совершенствование законодательной базы, направленное на обеспечение защиты частной собственности, разрешения правовых противоречий и отмена положений в законодательных актах, сдерживающих развитие частной инициативы. Актуальным является создание более благоприятного налогового, инвестиционного, ценового режимов для субъектов предпринимательства и упорядочения механизмов государственного регулирования и контроля предпринимательской деятельности, преодоления теневой экономики.

Развитие предпринимательства в Украине требует совершенствования юридического обеспечения его экономической, организационной и финансовой поддержки со стороны государства.