Предисловие
В Украине наблюдается повышение
внимания к проблемам государственного управления, осознание его как отдельного вида
деятельности и выделения в самостоятельную отрасль науки. Наука государственного управления
на сегодня находится на этапе становления. Учитывая ее междисциплинарный
характер, этот процесс во многом опирается на идеи, принципы, концепции,
законы, теории, открыты и разработаны прежде всего теорией социального
управления, а также такими традиционными научными отраслями, как политология, право,
философия, социология, экономика, психология. Как следствие, много теоретических
и методологических достижений этих отраслей наук широко используются путем их
творческой переработки и применения при выделении закономерностей, формировании
положений, принципов, моделей и методов науки государственного управления.
Как
отмечается в работах по философии и методологии науки, исследования в
любой отрасли знаний должны основываться на определенном понятийном аппарате. Идеи,
принципы, законы любой теории выражаются в форме понятий, поэтому научную
теорию можно отобразить как систему понятий. Принципы, научные законы, эмпирические правила, модели, научные
факты включаются в теоретические системы только с помощью понятий, которые
отражают их взаимосвязь, взаимодействие. Таким образом, понятие в определенном
понимании является инфраструктурой теории.
В теоретической системе понятие
образуют своеобразную иерархию. Содержание понятие и место в иерархи определяются
его связью с другими понятиями. Есть частные понятия, которые отражают существенные
свойства сравнительно небольшого класса предметов и прямо связанные с
повседневным опытом, общественной практикой, их называют понятиями эмпирического
уровня, и они считаются исходными или первичными понятиями теории. Исследователи
подчеркивают необходимость однозначного, четкого определения таких понятий,
поскольку их неопределенность, нечеткость, по крайней мере, затрудняет, а нередко и
лишает возможности для вывода из них более абстрактных и теоретических
понятий.
Высшие ступени иерархии состоят из более абстрактных понятий, которые шире охватывают
предметы, явления, процессы с объекта данной теории. Понятие этих ступеней
интерпретируются с помощью тех, что расположены на низших уровнях, а эмпирические
- с помощью опыта, эксперимента, практики. На высшем уровне находятся
наиболее общие, основные понятия, отражающие объективные, существенные
свойства, связи природы, общества и мышления и выделяются в класс
категорий. Категории - это основные, наиболее существенные и широкие в
рамках данной теории понятия, на которых она строится.
В определенной теории научные понятия выступают в виде терминов (слов или
словосочетаний), которые точно обозначают понятия и их соотношение в пределах
специальной сферы и существуют лишь как определенная система терминологии.
Подобная система в области науки государственного управления еще недостаточно сформирована.
Хотя и сделаны определенные шаги в этом направлении, но отсутствуют словарные и
энциклопедические издания, в которых бы в виде терминологической иерархии
отражались идеи, принципы, законы, теории, подходы, методы, модели И Т.Д.,
составляющих систему теоретических результатов на данном этапе развития науки
государственного управления с учетом ее междисциплинарного характера, а также
специфики функционирования и развития современного государственного управления как сферы
деятельности в мире и в Украине.
Упорядочение и систематизация терминов по теории государственного управления является
важной и актуальной задачей, поскольку надлежащим образом разработанный
понятийный аппарат можно рассматривать как ее фундамент. В определенной степени это задача
решается уданій работе.