Конституция Пилипа Орлика (Бендерская) - памятник украинской политико-правовой мысли XVIII в., документ, который должен регламентировать основные вопросы государственного строительства в Войске Запорожском после его обретения независимости в результате войны коалиции государств с Россией. Она была принята емігрантською казацкой радой в г. Бендеры (Молдавия) 5 апреля 1710 г. при избрании гетманом П. Орлика. Полное название - "Пакты и конституции законов и вольностей Войска Запорожского между ясновельможным гетманом Пилипом Орликом и между старшиной, полковниками, а также названным Войском Запорожским". К. П. О. известна в латинском и украинском (по содержанию сокращенном) вариантах. Основным автором К. П. О. был П. Орлик, хотя участвовала также эмигрантская старшина, положения документа согласовывались со старшиной, что осталась в Украине.

К. П. О. состоит из преамбулы и 16 статей. В преамбуле изложены вполне новое на то время видение украинского этногенеза и государства - украинский хазарский миф. Содержание этого идеологического концепта заключается в доказательстве того, что украинская государственная история и украинское православие старше российских.

В документе используются три названия Украинского государства - Украина, Малая Русь и Войско Запорожское. Ее западная граница (с Речью Посполитой) определено по г. Случ со ссылкой на договор Богдана Хмельницкого с Речью Посполитой (Зборовский договор 1649 г.). Остальные границ точно не указано, а лишь имеется ссылка на соответствующие международные соглашения.

Среди приоритетов внешней политики отмечается необходимость иметь шведскую протекцию (гарантию независимости и территориальной целостности от союзного государства - без установления неравных взаимоотношений) и установить прочный мир и военный союз с Крымским ханством. Это обосновывается етногенетичними интерпретациями и политической необходимостью.

Основной темой документа является реформирование системы формирования и функционирования власти. Последняя не раскрыта полностью, начертано только ее изменения (по сравнению с соответствующей практикой). Нерешенным окончательно остается вопрос о форме правления по К. П. О. Отдельные ученые определяют ее как становую выборную гетманскую монархию парламентского типа, однако содержание документа дает основания говорить о республике.

Законодательная власть по К. П. О. представлена парламентом - Генеральным Советом, который состоит из генеральной старшины (в ее состав добавлялась еще одно лицо - генеральный казначей), гражданских полковников, генеральных советников (делегатов от полков), полковой старшины, сотников и представителей от Запорожской Сечи. Генеральная Рада должна была иметь три ежегодные сессии - в январе (на Рождество Христово), в апреле (на Пасху) и в октябре (на Покрову). Она принимала законы, принимала отчеты гетмана о работе, выбирала генеральную старшину по представлению гетмана. Вопрос на рассмотрение парламента выносил гетман. Впервые в состав парламента входят выборные представители от полков (как территориальных единиц) и Запорожья. Нормы их представительства не установлены. В выборности генеральной старшины, полковников, отчетности гетмана, регулярности сессионной работы Генерального Совета К. П. О. идет по культурной политической практикой Запорожской Сечи.

Между сессиями парламента его полномочия исполнял гетман вместе с советом генеральной старшины. Они олицетворяли центральную исполнительную власть. Через выборность старшина попадала в более независимое отношении гетмана положение. Гетман лишался права распоряжаться государственной казной и землями, наказывать виновных, вести самостоятельную внешнюю политику. Так же он не мог проводить собственной кадровой политики и создавать подчиненную себе администрацию. За свою службу на срок ее выполнения он получал ранговые имения с четко определенными доходами. Следовательно, его власть существенно сужалась.

Местная администрация была представлена выборными гражданскими полковниками и полковой старшиной, сотниками и сотенной старшиной. Полковник избирался всем полком и утверждался гетманом. Должности гражданских полковников, частое использование вместо слова "полк" слова "уезд" свидетельствуют о намерении авторов создать рядом с мобилизационным гражданский территориальное устройство и отделить военные должности от гражданских. Положение о том, что полковых подскарбиев (новозапроваджених полковых старшин) должны выбирать два состояния - казаки и "простой люд" (крестьяне и мещане), является важным шагом к внедрению всеобщего избирательного права (для мужчин).

К. П. О. уделяет внимание также судівництву. Формулировка, поданное в ней, можно понимать как отделение Генерального суда от гетманской власти. Итак, К. П. О. является шагом к разделению власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Устанавливается территориальная неприкосновенность Запорожской Сечи, что свидетельствует о ее конституирования как автономии в пределах Войска Запорожского.

Украинская церковь должна была выйти из-под подчинения Московскому патриарху и подчиняться Константинопольскому патриарху. Высказано намерение не допускать распространения в государстве неправославных конфессий. Много внимания уделено социально-экономическом и культурно-образовательным вопросам, городскому самоуправлению.

К. П. О. не была реализована, потому что в государстве, формально созданной по Прутскому (1711 г.) и турецко-украинским (1711 - 1712) договорами, просуществовала до 1714г., присутствие казачества была фрагментарной и только в форме военных экспедиций. Впрочем, формальные данные дали основания некоторым ученым утверждать о действии К. П. О. на Правобережной Украине в 1711 - 1714 г., что не имеет достаточного документального подтверждения.

Василенко Н. Конституция П. Орлика //Уч. записки Ин-та истории РАНИОН. Т. IV. - М., 1929; Мельник Л. Конституция 1710 г, П. Орлика // Вестник Киев, ун-та Ист.-филол. науки. - 1991. - Вып. 2.; Первая Конституция Украины гетмана П. Орлика. 1710 г. / Пер. с латин, и примеч. М. Трофимука. - К., 1994; Лукашевич А. А., Манжул К. В. "Конституция" П. Орлика - исторически-правовая памятник XVIII ст. - Харьков, 1996; Субтельный О. Мазепинцы. - К., 1994; Кресин А. Политико - правовая

наследие украинской политической эмиграции первой половины XVIII ст. - К., 2002.

О. Кресин