Бюрократия (фр. bureaucratie - господство канцелярии)- специфическое явление общественной жизни, иерархическая система организации управления обществом; форма отношений (политических, экономических, социальных, идеологических и т.п.), при которой центры исполнительной власти практически независимы от большинства их членов; высший, привилегированный слой (аппарат) чиновников - администраторов в государстве, наделенных особыми функциями, которые дают им возможность стоять над интересами народа.
Проблемы Б. исследуются политической наукой более два века. Научный анализ понятия Б. впервые совершил Гегель, который разработал модель из трех уровней: 1) государственная власть; 2) администрация; 3) гражданское общество. К. Маркс заменил понятие "администрация" понятием Б., под которым понимал буржуазный государственный аппарат как инструмент классового господства.
Исследованию теории Б. занимались Мертон, Бендикс, Ф. Селзник, А. Гоулднер, Крозье, Ліпсет, фон Л. Мизес и др. Основное внимание этих исследований была направлена на анализ функций и структуры бюрократической организации, в котором процесс бюрократизации рассматривался как явление рациональное. Теоретические истоки современной теории Б. принадлежат Сен-Симону, который первым обратил внимание на роль организации в развитии общества, считая, что в организациях будущего власть не должна передаваться по наследству, а будет сосредоточиваться в руках людей, которые владеют специальными знаниями. Определенный вклад в теорию Б. сделал Огюст Конт, который теоретически обосновал органическую связь порядка и прогресса. Систематическое развитие проблематики Б. впервые сделал Макс Вебер, который правомерно считается основателем теории "рациональной бюрократии". Вебер определяет Б. наиболее эффективной системой государственного управления обществом. Вебер определил основные требования и идеальные черты Бы. Требованиям известный ученый отнес: а) строгое разделение обязанностей; б) профессионализм; в) крепкую дисциплину служащих. Веберівська концепция Б. раскрывает ее идеальные черты: 1) распределение функций между чиновниками согласно закону; 2) организация жесткой субординации внутри государственного аппарата; 3) назначение служащего по профессиональным специальности; 4) оплата труда в соответствии с рангом; работа в государственных учреждениях - основное занятие служащего; 6) увольнение чиновника возможно только высшим органом управления; 7) рядовые чиновники не принимают политических решений. Таким образом, согласно теории М. Вебера, бюрократическая организация характеризуется: а) эффективностью, которая достигается за счет строгого разделения обязанностей между членами организации, что дает возможность использовать высококвалифицированных специалистов на руководящих должностях; б) строгой ієрархізацією власти, которая дает возможность высшим должностным лицам осуществлять контроль за выполнением задания сотрудников низшего уровня; в) формально установленной и четко зафиксированной системой правил, которая обеспечивает единую управленческую деятельность и применение общих инструкций к частным случаям в короткий срок; г) смутной административной деятельности и эмоциональной нейтральностью отношений, складывающихся между функционерами организации, где каждый из них выступает не как индивид, а как носитель социальной власти, представитель определенной должности. Однако, признавая эффективность Б., Вебер выражает опасения, что ее неизбежное повсеместное развитие может привести к подавлению индивидуальности, потери ею личностных качеств. Вебер делал принципиальное разграничение между политической и бюрократической деятельностью. Отклонения от нормативного регламента Б. приводит к ликвидации личной независимости, казнокрадства и др. Бюрократическое чиновничество должно иметь свой служебный этический кодекс, согласно которому служба рассматривается не как источник ренты и прибыли, а как служба делу, служебный долг и не персональная деловая цель. Вырождение аппарата Б. начинается именно тогда, когда указанные условия не соблюдаются и поэтому происходит процесс эмансипации аппарата от существенных целей, он превращается в машину, функционируя не для решения содержательных задач, а для самой себя.
Одним из важных в теории Б. является вопрос о легитимацию бюрократической власти. Решая вопрос об условиях формирования управленческих отношений, американский социолог Алвин Гоулднер сделал вывод о том, что существует два типа Б. - представительная, власть которого опирается на знания и опыт, и авторитарная, что существует за счет всевозможных санкций для укрепления своей власти. В рамках теории Б. рассматривается и более общая проблема соотношения Б. и демократии. Современные обществоведы отмечают угрозе демократии со стороны Б., но не видят перспективы развития общества без Бы. "Бюрократическое управление, - делает вывод Людвиг фон Мизес, - это управление, которое должно следовать разработанным правилам и предписаниям, установленным властью высших органов. Обязанности бюрократа - выполнять то, что велят ему эти правила и предписания. Его свобода действий относительно собственной уверенности ограничена. Таким образом, Б. не имеет собственной идеологии, поэтому первым эквивалентом ее заменителя является фетишизация государства, которая представляет собой основную идеологическую черту любой бюрократии".
Формирование Б. переходного периода, к которому относятся все страны постсоветского периода, характеризуется отсутствием стратегических направлений развития общества. Поэтому Б. как универсальная форма социальной организации откровенно проявляет тенденцию к произволу, формализму, коррупции, подчиняет правила и задачи деятельности организаций преимущественно для целей собственного сохранения и укрепления. Сила и сплоченность Б. породили мнение о том, что она является своеобразным классом, в руках которого находится реальная власть. В переходных обществах так оно и есть.
Вебер М. Избранные произведения. - М., 1990; Мизес. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. - М., 1993; Политологический энциклопедический словарь. - К., 1997; Современная западная социология. Словарь. - М., 1990.
А. Пахарєв