Модуль 2

ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ СФЕР И ЗВЕНЬЕВ ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

РАЗДЕЛ 5

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ

Ключевые термины:

Ø государственные финансы,

Ø финансовые ресурсы государства,

Ø местные финансы,

Ø уровни и звенья государственных финансов,

Ø государственные доходы,

Ø методы мобилизации государственных доходов,

Ø источники государственных доходов,

Ø государственные расходы,

Ø сметное финансирования,

Ø государственные субсидии.

5.1. Сущность и состав государственных финансов

Государственные финансы представляют собой достаточно разветвленную систему отношений, которая опосредуется формированием и использованием централизованных на различных уровнях административного деления фондов денежных средств. Разветвленность этой системы и наличие значительного количества фондов предопределяется разнообразием функций государства и задач, которые она решает, а также разграничением функций и полномочий между различными уровнями государственной власти.

По своей экономической сущности государственные финансы - это совокупность процессов распределения и перераспределения стоимости ВВП, возникающие в процессе формирования, распределения и использования централизованных фондов денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения выполнения государством возложенных на нее функций.

В этом определенные ключевым элементом выступают финансовые отношения. Они являются достаточно сложными. Так, с позиций государства, с одной стороны, формирование средств централизованных фондов характеризует и отношения обмена, распределения и перераспределения. Отношения обмена достаточно незначительные по объемам и удельному весу и связаны с поступлением доходов, полученных от реализации государственного имущества и ресурсов, от имущественных прав, от оказание услуг и др. Отношения распределения отражают долю государства в созданном ВВП, которую она получает в форме косвенных налогов. Отношения перераспределения отражающие формирование фондов за счет налогообложения доходов юридических и физических лиц.

С другой стороны, в процессе использование государственных средств возникают отношения распределения и перераспределения. Распределительные отношения со стороны государства характеризуют использование той части государственных доходов, полученная ею на основе обмена и распределения, а перераспределительные - тех, что получены на основе перераспределения. С точки зрения юридических и физических лиц государственные финансы должны прежде всего ярко выраженный перерозподільний характер, хотя в них присутствуют и элементы обмена - плата за государственные услуги.

В Украине государственные финансы как ведущая сфера финансовой системы государства опосредствуют около 80 % всех финансовых ресурсов и охватывают различные финансовые институты, с помощью которых государство осуществляет свою финансовую деятельность.

Состав государственных финансов принято рассматривать за звеньями и уровнями органов государственной власти и управления (табл. 5.1).

Таблица 5.1

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ⁶

Звеньями государственных финансов являются:

Ø бюджет государства (сводный бюджет);

Ø внебюджетные фонды целевого назначения;

Ø государственный кредит;

Ø финансы государственного сектора (государственных и муниципальных предприятий).

Государственный бюджет - это основной финансовый план государства, имеющий силу закона.

Внебюджетные целевые фонды - это централизованные фонды денежных средств, образуемые вне государственного бюджета для реализации прав граждан на пенсионное и социальное обеспечение и социальное страхование.

Государственный кредит предполагает привлечения средств государством на позиковій основе для использования через расходы на конкретные проекты.

Финансы государственного сектора объединяют финансы государственных и муниципальных (коммунальных) предприятий.

По уровням управления государственные финансы делятся на общегосударственные и местные.

Общегосударственные финансы предназначены для обеспечения тех потребностей общества, которые имеют общенациональный характер и отражают интересы государства вообще. Они являются инструментом воздействия на социально-экономическое развитие страны. Через общегосударственные финансы осуществляют распределение и перераспределение ВВП между отдельными регионами страны и отраслями экономики с целью сбалансированного их развития.

Местные финансы представляют собой финансовую базу местных органов власти и управления. Они обеспечивают региональные потребности в финансовых ресурсах и доходах, их внутренне-территориальный перераспределение. Основное назначение местных финансов заключается в обеспечении финансовой независимости и автономности региональных административных формирований (областей, районов) и поселений.

Построение системы государственных финансов требует установления соответствующего оптимального соотношения между ее уровнями: общегосударственным и местным.

Функционирования сферы государственных финансов характеризуется такими финансовыми категориями: государственные доходы; государственные расходы; государственный кредит.

Внутренние отношения в системе государственных финансов складываются между бюджетами разных уровней и между бюджетами и фондами целевого назначения.

В системе внешних отношений сферы государственных финансов приоритетными являются взаимоотношения с юридическими и физическими лицами. Это, с одной стороны, уплата налогов и других обязательных платежей в бюджет, взносы в целевые фонды, покупка государственных ценных бумаг, с другой - ассигнования и выплаты из бюджета и целевых фондов, возврат долгов и доплата процентов по займам. Через бюджет обеспечиваются международные финансовые отношения государства - платежи международных организаций и финансовых институтов и поступления от них. Временно свободные средства бюджета и целевых фондов могут размещаться на финансовом рынке, в результате чего формируются соответствующие доходы. В случае необходимости финансирования дефицита бюджета государство может привлекать на финансовом рынке необходимые ей дополнительные средства путем выпуска и размещения государственных облигаций и казначейских обязательств.

_____________________________________________________________

⁶ Финансы: Учеб. пособие / О. П. Близнюк, Л. И. Лачкова, В. И. Оспищев и др.; Под ред. В. И. Оспіщева. - К.: Знания. - 2006. - С. 93.