Бюрократия. Обозначения административных и технических аспектов организации,
обеспечивающих принятие и исполнение решений. Существует несколько подходов к
определение бюрократии. В зависимости от оценки роли бюрократии в обществе она
рассматривается: или как сложная, иерархически построенная структура организации,
позволяет повысить эффективность управленческой деятельности, или как аппарат
государственных органов власти, либо как специфическая форма политической или иной
организации, в которой преобладают административные процедуры, в результате чего
фактическая власть принадлежит чиновникам, или как негативная оценка свойственной
управленческому аппарату волокиты и неэффективности. Дня бюрократии в этом
значении характерны подчинение интересов дела интересам карьеры и формализм.
В современном обществе с увеличением размеров организаций, как государственных, так и
частных, и усложнением механизма реализации управленческих решений бюрократия
стала играть главную, а иногда и определяющую роль во многих сферах
государственной политики. В классическом понимании бюрократическое управление имеет следующие
признаки: регулирование, т.е. функции организации, четко определены по
помощью нормативных актов, а внутреннее организационное устройство обеспечивается
решениями, которые протоколируются и правилами в форме письменных инструкций;
иерархичность, то есть каждое должностное лицо обладает четко определенной компетенцией
внутри субординационной распределения труда и ответственна за свою деятельность
перед вышестоящим должностным лицом; отстраненность от владения средствами
управления, то есть средства, которые служат для выполнения функций управления,
составляют собственность организации (государства), а не личную собственность отдельных
администраторов; постоянство, то есть должность представляет собой постоянное занятие по
найму с фиксированной зарплатой, с перспективой регулярной служебного
продвижение, после отставки - с гарантированной пенсией; опытность и
безличность, т.е. должностные лица назначаются на основе своих профессиональных
качеств без произвола и личных предпочтений руководства.