Раздел 1 СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
1.2. ГЛОБАЛИЗАЦИЯ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ
1.2.10. Международная экономическая интеграция.
Экономическая интеграция - это процесс устранения таможенных и других барьеров, которые традиционно существовали между странами. Образно говоря, в помещении ликвидируют внутренние перегородки и вместо многочисленных каморок делают один большой зал.
Региональная интеграция - процесс расширения экономического и производственного сотрудничества, объединения национальных хозяйств двух и более суверенных государств, который предусматривает создание единого экономического региона. Такая интеграция рассматривается как форма выборочной дискриминации (selective discrimination). При этом фритредерство успешно сочетается с протекционизмом. Первая политика распространяется на членов группировки, а вторая - на все другие государства, которые не являются членами группировки. Международную экономическую интеграцию можно справедливо рассматривать и как форму коллективного международного экономического эгоизма.
Интеграция способствует ликвидации обособленности стран и размывает различия между ними, которые сложились исторически. Интеграцию можно толковать как унификацию (т.е. сведение воедино) хозяйств разных стран. Экономическая интеграция в условиях рыночной экономики означает свободное движение капиталов, товаров, услуг и рабочей силы в пределах определенной группировки стран.
Самой простой формой экономической интеграции считается зона свободной торговли. За такого режима все члены группировки взаимно отменяют пошлину на товары и услуги, поступающие в сферу внешней торговли стран - участниц.
Таможенный союз считается углубленной формой экономической интеграции. Кроме отмены пошлины на торговлю между странами-членами группировки производит и применяет единый таможенный тариф
Общий рынок - третья форма экономической интеграции - предполагает "четыре свободы", то есть свободное движение товаров, рабочей силы, капитала, а также свободное создание центров предпринимательской деятельности.
Высшей формой международной экономической интеграции считается экономический и валютный союз, а зарубежные ученые выделяют еще и пятую форму - "полную экономическую интеграцию". Она предусматривает отказ от большинства суверенных прав. Следовательно, чем больше экономической интеграции, тем меньше политического суверенитета.
В пределах группировки осуществляется общая экономическая и валютная политика. Экономика группировки перестает быть простой суммой экономик стран - участниц и превращается в единое целое.
Сейчас в мире насчитывается около 20 региональных экономических объединений интеграционного типа. Важнейшими среди них можно считать следующие: Западная Европа - Европейский Союз (ЕС) и Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ).
Северная Америка - Североамериканская ассоциация свободной торговли (НАФТА).
Азиатско-тихоокеанский регион - Ассоциация Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС).
Азия - Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН).
Латинская Америка - Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАИ) и Южноамериканский общий рынок (МЕРКОСУР).
Европейская ассоциация свободной торговли возникла в 1960 г. в соответствии с подписанной в Стокгольме конвенции. ЕАСТ - торгово-экономическое объединение, созданное по инициативе Великобритании в ответ на образование Общего рынка.
В него первоначально вошли Австрия, Великобритания, Дания, Норвегия, Португалия, Швейцария и Швеция. В 1961 г. в ЕАСТ присоединилась Финляндия как ассоциированный член. В 1970 г. участницей стала Исландия. В 1973 г. из ЕАСТ вышли Великобритания и Дания, в 1986 г. - Португалия, в 1985 г. - Австрия, Швеция и
Членами остаются Исландия, Норвегия, Швейцария, Лихтенштейн.
Основу ЕАСТ составляет зона свободной торговли. Во взаимной торговле отменены таможенные пошлины и количественные ограничения, однако отсутствует единый внешний тариф. Каждое государство проводит самостоятельную торговую политику в отношении третьих стран. Товары из этих стран не могут свободно перемещаться внутри ЕАСТ (кроме промышленных товаров из ЕС).
Наднациональные органы отсутствуют. Высший руководящий орган - консультативный Совет. Каждая страна имеет один голос.
Беспошлинный товарооборот действует только в отношении промышленных товаров и не распространяется на сельхозпродукцию, поскольку сельское хозяйство ЕАСТ не смогло бы выдержать конкуренции со стороны ЕС.
Ярким примером международной экономической интеграции является Европейский Союз (ЕС). В своем развитии эта группировка прошло все известные интеграционному процессу этапа. Сейчас ЕС совершенствует составляющие своих экономического и валютного механизмов.
Этапы западноевропейской экономической интеграции
12 марта 1947 г. была впервые провозглашена доктрина Трумэна, которая заложила основы программы предоставления американской помощи послевоенной Европе. Программу рассматривала специально созданная группа с планирования под руководством Джорджа Кеннана.
5 июля 1947 г. государственный секретарь США Дж. Маршалл в своей речи в Гарвардском университете, изложил план восстановления и развития Европы после Второй мировой войны путем предоставления ей американской экономической помощи. В 1948 г. Конгресс США после почти года напряженных дебатов принял предложение генерала Маршалла и принял "Акт об экономическом сотрудничестве" (Economic Cooperation Act). Он стал законодательной основой "Плана Маршалла". Согласно этого Плана в 1952 г. в 16 стран Европы было направлено около 13 млрд. долл. США в форме экономической и технической помощи. Шестнадцать западноевропейских стран создали в апреле 1948 г. Организацию Европейского экономического сотрудничества для воплощения в жизнь "плана Маршалла". В противовес этой организации в январе 1949 г. была создана возглавляемая Советским Союзом восточноевропейская региональная организация - Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ), которую на Западе называли несколько пренебрежительно Сотесоп. Она просуществовала до июня 1991 p., возглавляя в течение нескольких десятилетий процесс социалистической экономической интеграции.
19 сентября 1946 г. Уинстон Черчилль предложил в Цюрихе программу создания Объединенных Штатов Европы.
В мае 1948 г. на Европейском конгрессе в Гааге, который проходил под председательством В. Черчилля, объединились различные политические движения и образовали Совет Европы.
4 мая 1950 г. председатель комиссии по планированию Французской Республики Ж. Монне направил министру иностранных дел своей страны Г. Шуману меморандум, в котором предложил создать наднациональную организацию в сфере угля и стали при участии Франции и Германии.
9 мая 1950 г. Г. Шуман официально предложил Германии и некоторым другим западноевропейским странам начать переговоры по вопросу создания общего рынка угля и стали.
18 мая 1951 г. представители "шестерки" - Бельгии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, ФРГ и Франции заключили Парижский договор о создании Европейского объединения угля и стали сроком на 50 лет. Договор вступил в силу 23 июля 1952 г. Ж. Монне стал первым президентом Верховного органа Европейского объединения угля и стали.
25 марта 1957 г. представители "шестерки" заключили в Риме договора об учреждении двух новых интеграционных организаций - Европейского экономического сообщества (ЄЕЄ) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). ЄЕЄ было также известное как "Общий рынок".
8 апреля 1965 г. в Брюсселе страны "шестерки" заключили договор о создании единой Комиссии и единого Совета вместо трех комиссий и трех советов Европейских сообществ, новые Совет и Комиссия расположились в Брюсселе. Договор вступил в силу 1 июля 1967 г.
Пошлины во взаимной торговле стран - участниц после постепенного его снижение было в основном ликвидировано к 1 июля 1968 г., а основную часть количественных ограничений отменен в 1962 г.
Единая сельскохозяйственная политика ЄЕЄ вступила в силу в 1962 г. Ее результатом стало то, что национальные производители получили возможность продавать свою продукцию по ценам, превышающим среднемировые более чем на 30%.
1 января 1973 г. к ЄЕЄ присоединились Великобритания, Дания и Ирландия. Британское правительство Г. Макмиллана еще в 1961 г. принял решение начать переговоры о вступлении в Европейское экономическое сообщество. Просьба Великобритании был заблокирован французским президентом генералом Ш. де Голлем впервые в 1963 p., второй - в 1967 г. (на то время британское правительство возглавлял Г. Вильсон). Отставка Ш. де Голля в 1969 г. Великобритании открыла путь к вступлению в "общий рынок". 1 января 1981 г. в ЕЭС вступила Греция.
В 1985 г. было заключено первое Шангенську соглашение (по названию французского города), которой предусматривалась свобода передвижения граждан ЕЭС и внедрение совместных визовых правил в отношении иностранцев из третьих стран. Эта сделка, а также Конвенция 1980 г. и Мадридские договоренности 1992 г. были интегрированы в 1997 г. в правовую систему Евросоюза.
1 января 1986 г. членами ЕЭС стали Испания и Португалия.
Двенадцатью государствами - членами ЕЭС 17 февраля 1986 г. в Люксембурге и 27 февраля 1986 г. в Гааге был подписан Единый Европейский акт, считается первой крупной реформой Парижского и Римских договоров. Этим актом, в частности, было установлено окончательную дату создания "Общего рынка" - 31 декабря 1992 г. Акт содержал также положения о координации внешнеэкономических действий стран - членов, сближение экономической и валютной политики государств - членов и т.д. Основным принципом голосования в Раде стала квалифицированное большинство, а не единодушие, как было раньше. Акт вступил в силу 1 июля 1987 г.
В 1991 г. были завершены переговоры ЕЭС с членами Европейской ассоциации свободной торговли по соглашению о создании Европейского экономического пространства. Соответствующее соглашение между сообществом и Норвегией, Швецией, Финляндией, Исландией и Австрией вступила в силу 1 января 1994 г.
7 февраля 1992 г. в Маастрихте (Нидерланды) представители 12 стран - членов ЕЭС заключили договор о создании Европейского Союза. 1 ноября 1993 г. вступил в силу. По форме ЕС - межгосударственная организация, а по характеру задач - союз европейских народов. Были рассмотрены этапы создания валютного союза, предложенного в 1989 г. председателем Европейской комиссии (исполнительного органа ЕЭС). Делором. Ратификация Маастрихтского договора в странах - участницах происходила сложно. Например, датчане на референдуме 1992 г. незначительным большинством голосов высказались против ратификации, а на референдуме 1993 г. - незначительным большинством "за".
1 января 1995 г. членами ЕС стали Австрия, Швеция и Финляндия.
1 октября 1997 г. заключен Амстердамский договор. В договоре было подтверждено единое гражданство Европейского Союза как такое, что дополняет, но не отменяет национального гражданства.
Амстердамский договор внес изменения в Маастрихтского соглашения 1992 p., Римских договоров 1957 г. и некоторых актов, связанных с ними (в частности, Единого европейского акта 1986 г.).
Текст Амстердамского договора содержит акты, указанные выше.
1 января 1999 г. начал функционировать механизм Экономического и Валютного союзов. Валюту евро начали использовать в безналичных расчетах.
3 1 января 2002 г. фактически в течение двух месяцев вместо шестимесячного запланированного срока 12 национальных валют было изъято из оборота, их полностью заменили банкноты и монеты евро.
Не изъявили желания вводить евро Великобритания, Дания и Швеция. Датчане по результатам референдума 2000 г. во второй раз отвергли предложение правительства присоединиться к евро. Шведы сделали это на референдуме осенью 2003 г.
Образована "Еврозона" имела общую численность населения 290 млн. чел., ее ВНП составлял около 16 % мирового.
После 1 марта 2002 г. банкноты и монеты национальных валют можно и в дальнейшем обменивать на евро в национальных центральных банках. Правда, сроки такого обмена для разных стран имеют определенные различия, о чем свидетельствует распад Советского Союза и исчезновения социалистического лагеря в Европе вызвали новую волну расширения Европейского Союза.
Согласно решениям, которые были приняты 12-13 декабря 1997 г. на заседании Европейского Совета в Люксембурге, 31 марта 1998 г. начались переговоры ЕС с государствами - претендентами на членство в ЕС относительно условий их присоединения к Европейскому Союзу. Вопрос относительно расширения ЕС были окончательно согласованы во время сессии Европейского Совета в Ницце 7-11 декабря 2000 г.
Ниццкое соглашение было подписано 26 февраля 2001 г. Предполагалось, что она вступит в силу после ее ратификации во всех странах - членах ЕС.
Была расширена сфера применения голосования квалифицированным большинством в Совете ЕС. Таким способом будут приниматься
Таблица 1
Сроки обмена национальных валют на евро в
национальных банках.
Страна
банкноты
монеты
Австрия
Бельгия
Финляндия
Франция
Греция
Испания
Нидерланды
Ирландия
Люксембург
Германия
Португалия
Италия
всегда
всегда
10 лет
10 лет
10 лет
всегда
31.12.31
всегда
всегда
всегда
20 лет
10 лет
всегда
31.12.02
10 лет
3 года
2 года
всегда
31.12.06
всегда
31.12.04
всегда
31.12.02
10 лет
решения по вопросам, касающимся руководства ЕС, контроля за бюджетом, торговли финансовыми услугами, а с 2007 г. - распределения коммунитарной помощи неблагоприятным регионам Евросоюза. Голосование консенсусом осталось по вопросам налогообложения, социального обеспечения, иммиграционной политики, торговли аудиовизуальной продукцией. После Ниццы консенсус охватывает десятую часть статей Договора о ЕС.
Состоялось также перебалансировки позиций с голосования в Совете ЕС, которое вступит в силу после расширения ЕС .
Как свидетельствуют данные, крупные страны добились перераспределения голосов в Совете в свою пользу. Для будущих стран-членов ЕС квоты для голосования в Совете ЕС также было согласовано в соответствии с количеством их населения.
До договоренностей в Ницце квалифицированное большинство голосов для принятия решений в Европейском Совете составляла 62 голоса из 87 (то есть минимум 8 стран, 71,26 % населения). Блокирующее меньшинство составляла 26 голосов (то есть минимум три страны, около 29 % населения).
После вступления в ЕС 12 новых государств квалифицированным большинством считается по меньшей мере 255 голосов из 342, если голоса будут поданы от стран, население которых превышает 62 % общего населения ЕС.
В Ницце было также принято решение о том, что после расширения ЕС все страны - члены будут иметь по одному комиссару в Европейской Комиссии. Ее количественный состав не будет превышать 27 членов. Если будет происходить дальнейшее расширение ЕС, то Комиссия будет функционировать на основе ротационной системы. Договоренности в Ницце расширили полномочия председателя Комиссии. Ему предоставлено право назначать вице-председателей, распределять обязанности между членами Комиссии и увольнять комиссаров. Количество евро-парламентариев увеличится до 738 человек.
Следует отметить и такое. Учредительные договоры традиционно рассматривались как конституция Евросоюза. Напомним, что такими договорами являются:
- Парижский договор о Европейском объединении угля и стали (1951 г.)
- Римский договор о Европейское экономическое сообщество (1957 г.)
- Римский договор о Европейском сообществе по атомной энергии (1957 г.)
- Единый европейский акт (1986 г.)
- Маастрихтский договор (1992 г.)
- Амстердамский договор (1997 г.)
Ныне Европейский Союз разрабатывает свою конституцию в классическом понимании этого понятия. Вокруг проекта Конституции велась острая борьба.
Европейский Союз заключил соглашения о партнерстве и сотрудничестве практически со всеми странами - членами СНГ (нет информации только о Таджикистан). По ряду стран СНГ соглашения уже вступили в силу.
1 мая 2004 года членами ЕС стали Польша, Чехия, Венгрия, Эстония, Словения. Они ввели принципы единого торгового и таможенного режима Евросоюза в отношении третьих стран.
В прошлом каждая новая волна расширения Европейского экономического сообщества приводила к увеличению территорий, количества населения и совокупного экономического потенциала. Экономические же показатели в расчете на душу населения снижались. Волна расширения, которая началась в 2004 году, увеличит территорию ес на 34 %, численность населения - на 28 %, а совокупный ВВП - лишь на 4,8 %.
Европейский Союз в конце XX в. занимал значительное место в мировом хозяйстве. Его доля в мировом экспорте и импорте товаров и услуг составила 40 % или даже превышала указанный показатель. В странах Союза до его расширения в 2004 г. проживало свыше 320 млн. человек, совокупный ВНП превышал американский и почти вдвое - японский. На ЕС приходилось 25 % мирового промышленного производства, почти 33 % золотовалютных резервов Мероприятия. Евросоюз является крупным рынком сбыта и источником поставки товаров и услуг.
Гимном Европейского Союза есть прелюдия "Ода к радости" к последней части Девятой симфонии JI. Бетховена. Он был утвержден руководителями государств и правительств в 1985 г.
Синий флаг с двенадцатью расположенными по кругу желтыми звездочками было создано для Совета Европы в 1955 г. Он стал официальным флагом европейских сообществ в 1986 г. Круг с двенадцатью звездочками символизирует совершенство. Принято решение, что количество звездочек не будет увеличиваться несмотря на увеличение количества стран - участниц ЕС.
Интеграционные процессы происходят в Северной Америке, где создана зона свободной торговли (НАФТА), и других регионах мира.
Препятствия на пути к региональной экономической интеграции сложные для развивающихся стран, чем для развитых стран. Основными являются политические барьеры. Интеграция невозможна без уступок. А желание их делать у государств "третьего мира" нет. Интеграция в этой группе стран в значительной степени замедляется еще и учитывая отсутствие в прошлом взаимосвязей между ними.
Исторически их экономика была привязана к метрополии.
Рассматривая интеграцию, нужно хотя бы кратко упомянуть о международной картелизация. ОПЕК является удачным примером международного картеля.
Экономическая наука рассматривает картель как форму, направленную на искусственное повышение цен на продукцию его участников. Сейчас страны ОПЕК добывают меньше чем половину мировой нефти, но в них сосредоточено 80 % ее разведанных запасов. Хотя государства - участники и имеют серьезные общие интересы, маловероятно, что в будущем картель перерастет в интеграционную группировку.
Противоположным интеграции является автаркия (греч. - самодовольство). Это экономическая политика, направленная на хозяйственное обособление, создание замкнутой самодостаточной экономики в рамках отдельной страны или группы стран, максимальное ограничение импорта при одновременном стимулировании экспорта товаров и капитала. Ярким примером автаркии в недалеком историческом прошлом была политика социалистической Албании. Жизненный уровень населения был самым низким в Европе, однако в стране было построено полтора миллиона железобетонных блиндажей для обороны от внешних врагов, то есть на каждого албанца приходился один блиндаж. Понятно, что нападать на Албанию никто не собирался, а приговор социалистическом строя там был подготовлен этим и многими другими безумием.